中共�？谑形�關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議

(2020年12月29日中國共產(chǎn)黨海口市第十三屆委員會第十二次全體會議通過)

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市扛起高質(zhì)量高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港的省會擔當、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。中國共產(chǎn)黨�？谑械谑�三屆委員會第十二次全體會議認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委七屆九次全會精神，緊密結(jié)合�？趯嶋H，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

　　一、全面建成小康社會，高質(zhì)量高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港順利開局

　　1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就

　　“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神、《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，搶抓海南全面深化改革開放重大機遇，堅決貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅決扛起省會責任擔當，以超常規(guī)的認識、舉措、行動和實效，全力應(yīng)對“三個大考”、答好“三張答卷”，即將完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)，與全國全省同步邁入全面小康社會，為自由貿(mào)易港建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

　　推動自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局。推動海南全面深化改革開放“1+N”政策體系落地落實，率先推動多項“首單”“首支”“首筆”等業(yè)務(wù)落地，免稅購物、企業(yè)和個人所得稅優(yōu)惠、原輔料“零關(guān)稅”等自貿(mào)港政策落地見效，推動自由貿(mào)易港政策早期安排取得早期收獲。4個重點園區(qū)建設(shè)超額完成目標任務(wù)，江東新區(qū)建設(shè)初具形象，高新區(qū)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，綜保區(qū)全省外向型經(jīng)濟“引擎”作用凸顯，復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園信息產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)日益凸顯。

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。“十三五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預(yù)算收入、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標穩(wěn)定增長，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，非房地產(chǎn)投資占比達61.3%，民間投資、工業(yè)投資“十三五”期間五年內(nèi)年均分別增長1.2%，49.1%�！拔寰W(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，主城區(qū)“兩橫五縱”快速路網(wǎng)加快形成，現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)成效凸顯，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和高速移動通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，電網(wǎng)防風抗災(zāi)能力及供電可靠性不斷增強，城市燃氣普及率達到95%以上。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略扎實推進，成為全省科技創(chuàng)新高地。

　　全面深化改革開放向縱深推進�！胺殴芊�”改革持續(xù)發(fā)力，全面完成市、區(qū)兩級黨政機構(gòu)改革，農(nóng)墾屬地化移交全面完成，國有農(nóng)場公司化、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記與流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度試點等重點領(lǐng)域改革基本完成。建立“法定機構(gòu)+市場運作”治理新模式，成立海口江東新區(qū)管理局和�？趪�際投資促進局。賦予綜保區(qū)、高新區(qū)自主選人用人權(quán)限，為園區(qū)擴權(quán)賦能。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，率先打造政務(wù)服務(wù)24小時自助區(qū)，無稅不申報等9項成果入選全省制度創(chuàng)新案例。

　　脫貧攻堅取得決定性勝利。深入落實習近平總書記“小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”重要論述，鄉(xiāng)村振興工作隊覆蓋全市所有鎮(zhèn)村。全市22個貧困村出列，4342戶1.93萬名建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率下降為0；建檔立卡貧困群眾“兩不愁三保障”和飲水安全問題全部解決，連續(xù)兩年獲得全省脫貧攻堅大比武和年度考核第一名。實現(xiàn)具備條件的自然村100%通硬化路。“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)工作加快推進，累計建成54個美麗鄉(xiāng)村、10家椰級鄉(xiāng)村旅游點。

　　民生和社會事業(yè)全面進步�！笆�三五”期間居民人均可支配收入年均增長8.4%。義務(wù)教育均衡發(fā)展成效顯著，持續(xù)推進“兩校一園”建設(shè)，公辦園學位、普惠園學位占比分別從14.6%和47%提升到56.2%和86.73%，學前教育“兩個比例”達標。全面提升疾病防控和醫(yī)療服務(wù)能力，扎實推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，人均預(yù)期壽命提高1.65歲。覆蓋全民的社會保障體系基本建成。掃黑除惡、禁毒大會戰(zhàn)、風險防控取得重大階段性成果，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。文化事業(yè)建設(shè)取得顯著成效，社會文明大行動全面推進，通過復(fù)查確認保留“全國文明城市”榮譽稱號。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平明顯提高，鞏固擴大國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。法治建設(shè)成效明顯，法治政府建設(shè)在全省考核中實現(xiàn)“十二連冠”，中央依法治國委授予�？谌珖�首批“全國法治政府建設(shè)示范市”。實現(xiàn)“國家雙擁模范城”九連冠。

　　新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。落實中央疫情防控決策部署和省委工作安排，落實“五級書記”抓防控，抓細抓實“四早”“四集中”等措施，僅用28天實現(xiàn)無新增本土病例。統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，落實紓困惠企、支農(nóng)扶貧等政策，以超常規(guī)的舉措推動全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市復(fù)課。持續(xù)鞏固常態(tài)化疫情防控成果。

　　生態(tài)文明建設(shè)扎實推進。中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改成效顯著，“六大專項整治”取得階性段成果。近岸海域海水水質(zhì)達標率100%，空氣質(zhì)量在全國重點城市保持領(lǐng)先。在全國率先實行灣長制試點，在全省率先推行“河長制”，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%，鴨尾溪水環(huán)境綜合治理工程獲全國水利先進實用技術(shù)“優(yōu)秀示范工程”稱號，建成五源河和美舍河國家濕地公園，獲評“國際濕地城市”、全國黑臭水體治理示范城市。新能源汽車和裝配式建筑推廣、“禁塑”等工作取得積極進展，在全省首批實施垃圾分類。

　　黨的建設(shè)全面加強。堅持把政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“我為加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻”活動。落實“五級書記”抓黨建要求，以組織體系建設(shè)為重點，突出政治功能和組織力，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，優(yōu)化黨的組織體系建設(shè)。落實“百萬人才進海南”行動計劃。全面落實新時期好干部標準，著力鍛造忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖�。履行管黨治黨主體責任，落實意識形態(tài)工作責任制，糾正四風，轉(zhuǎn)變作風，深化紀檢監(jiān)察體制改革，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

　　“十三五”時期，全市圍繞全面建成小康社會這個歷史重任，搶抓中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)這個重大歷史機遇，開拓創(chuàng)新、攻堅克難、砥礪奮進，推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，吹響了“十四五”時期全面深化改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的奮進號角！

　　2.新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個重大戰(zhàn)略決策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事。從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。從海南看，建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，海南肩負著黨中央賦予的改革開放新的重大責任和使命，同時也面臨經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提高等問題。從本市看，�？诰哂惺�會的獨特優(yōu)勢，有涵蓋旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自貿(mào)港重點園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的平臺，有高質(zhì)量、高標準、高起點、高水平建設(shè)的江東新區(qū)，全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的集聚優(yōu)勢明顯。同時也面臨著經(jīng)濟流量不足、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人才總量不足、創(chuàng)新能力不足、治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提高等問題。全市上下要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，在新發(fā)展格局中找準定位、謀劃發(fā)展，在危機中育先機、于變局中開新局，全面完成“十四五”時期的宏偉目標。

　　3.二〇三五年遠景目標。展望2035年，�？谠谏鐣�主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列，自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建，實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動；營商環(huán)境躋身全球前列，法律法規(guī)體系更加健全，風險防控體系更加嚴密，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，成為我國開放型經(jīng)濟新高地；經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達到國際先進水平；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，互聯(lián)網(wǎng)、消費(含免稅購物)、大健康和教育、旅游文化體育等產(chǎn)業(yè)支柱作用凸顯；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平，建設(shè)在國際上展示我國積極參與應(yīng)對全球氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)成果的重要窗口；基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；全民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；社會充滿活力又和諧有序；初步建成經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海口。

　　二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標

　　4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，高質(zhì)量高標準建設(shè)自由貿(mào)易港，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效服務(wù)和推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶、爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例扛起�？趽�當，作出新的更大貢獻。

　　5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

　　——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮上下一盤棋和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。

　　——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，推動全市人民共同富裕，在自由貿(mào)易港建設(shè)中始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿自由貿(mào)易港建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，推進創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　——堅持深化改革開放。解放思想、敢闖敢試，堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握好“制度創(chuàng)新+優(yōu)惠政策+法治規(guī)則”的重要安排，以高水平開放帶動改革全面深化。

　　——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，增強大局意識、整體意識，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動協(xié)作，調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　6.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。

　　——自由貿(mào)易港建設(shè)第一階段目標順利實現(xiàn)。初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系。營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平，推動各類要素便捷高效流動，風險防控有力有效，做好封關(guān)運作各項工作，適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善。

　　——經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟增長速度位居全國前列，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)年均增長10%以上。人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁入高收入地區(qū)行列，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用更加明顯，做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占比達到65%以上，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系初步建立，市場主體持續(xù)大幅增長，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，建成創(chuàng)新型城市，打造高質(zhì)量發(fā)展的樣板，基本建成具有世界影響力的國際旅游消費中心的重要一極。

　　——精神文明程度明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心，高水平的公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系初步形成，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。

　　——生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。生態(tài)文明制度體系更加完善，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強，綠色發(fā)展理念深入人心，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。

　　——民生福祉達到新水平。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民人均收入達到全國中上等水平，人均預(yù)期壽命穩(wěn)步提升，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在全省作出示范。

　　——社會治理效能顯著提升。民主法治更加健全，行政效率和公信力顯著提升，法治�？�、平安�？诮ㄔO(shè)取得顯著成效，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，不發(fā)生系統(tǒng)性風險，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。

　　三、堅持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，初步建立自由貿(mào)易港政策制度體系

　　圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成自由貿(mào)易港建設(shè)早期收獲。

　　7.推動“零關(guān)稅、低稅率”等自貿(mào)港政策落地見效。按照中央推進自貿(mào)港建設(shè)的決策部署，落地實施部分進口商品“零關(guān)稅”政策，推動“一負三正”四張清單落地見效。積極服務(wù)保障中國國際消費品博覽會高水平舉辦，用好展會品牌效應(yīng)，推動更多國家級展會落地舉辦。用足用好免稅購物政策，加快國際免稅城建設(shè)，按照省里統(tǒng)一安排，增設(shè)觀瀾湖等免稅店，優(yōu)化全市免稅店布局，推動免稅經(jīng)營主體進一步豐富免稅商品種類，實現(xiàn)免稅品品牌、品種、價格與國際“三同步”，加快形成日用消費品免稅、離境退稅、離島免稅三類免稅購物并存，不斷提升免稅購物體驗和滿意度，推動免稅購物快速增長，打造免稅購物天堂。落實好個人所得稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，引進更多的國際人才、企業(yè)到�？趧�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，主動探索以貿(mào)易投資自由化便利化為重點的自由便利政策落地實施路徑，把江東新區(qū)、綜保區(qū)、高新區(qū)、復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園打造成承接自貿(mào)港政策落地見效的窗口，打造人流、物流、資金流自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動的開放新高地。

　　8.聚焦貿(mào)易投資自由化便利化。以落地“首單”業(yè)務(wù)為抓手，探索貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”和服務(wù)貿(mào)易“既準入又準營”的制度率先在海口落地實施。開展境外投資便利化綜合試點，實施對外投資告知備案制。用好國際貿(mào)易“單一窗口”和國際投資“單一窗口”平臺，發(fā)揮國際能源、貿(mào)易交易中心平臺作用，做大能源、大宗商品等國際貿(mào)易業(yè)務(wù)，建設(shè)區(qū)域性離岸新型國際貿(mào)易中心。實施市場準入承諾即入制，實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，在強制性標準的領(lǐng)域，建立“標準制+承諾制”投資制度，率先在江東新區(qū)、高新區(qū)等園區(qū)實施，吸引外資外企落戶。與外國商協(xié)會、貿(mào)促會合作，重點面向“一帶一路”國家和地區(qū)開展招商，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引外資產(chǎn)業(yè)投資，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提升利用外資質(zhì)量和水平。加強大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在社會信用體系的應(yīng)用，健全社會信用獎懲聯(lián)動機制。加強過程監(jiān)管，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。加快�？趨^(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局建設(shè)，推動海南自由貿(mào)易港國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道落地�？谥攸c園區(qū)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進數(shù)據(jù)安全有序流動，在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全制度框架下，積極爭取開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，探索數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易等相關(guān)制度，培育做大數(shù)字經(jīng)濟。完善公平競爭制度，確保各類所有制市場主體享受平等待遇。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，探索建立與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護體系、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，建立知識產(chǎn)權(quán)快速保護機制，支持保障海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院開展工作。

　　9.加強財政金融等重點領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新。逐步提高非金融企業(yè)跨境融資杠桿率，建立充分滿足市場主體自主融資需求的新外債管理體制。依法創(chuàng)新政府投融資機制，規(guī)范運用政府和社會資本合作等模式，引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會支持、全民參與、多元供給”的統(tǒng)籌機制，提升公共服務(wù)保障水平。加強財政資源統(tǒng)籌，建立規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預(yù)算管理制度，強化財政激勵，全面實施績效管理。健全政府債務(wù)管理，提高政府債券資金的使用效率，防范和化解政府性債務(wù)風險。探索建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑共享機制，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，開展資源資產(chǎn)資本化工作。深化國資國企改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)管理能力；整合重組國有資產(chǎn)，培育國有控股上市公司；推進國有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合重組，推動國有資本做強做優(yōu)做大；加快推進國有資本投資運營公司改革試點，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；推進行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，推動事業(yè)單位事轉(zhuǎn)企后納入市國資委統(tǒng)一監(jiān)管；積極穩(wěn)妥推進市屬國有企業(yè)混合所有制改革；有力有序有效推進國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造一流國有資本綜合性投資運營公司，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。深化“多規(guī)合一”改革，建立完善統(tǒng)一高效的國土空間規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系，健全與“多規(guī)合一”相適應(yīng)的規(guī)劃編制、審批、實施和管控機制，建立“多規(guī)合一”動態(tài)維護機制。

　　10.打造一流的法治化國際化便利化營商環(huán)境。全面實施《�？谑袪I商環(huán)境提升行動方案(2020-2025年)》，按照2022年和2025年兩個節(jié)點，實施系列指標提升行動，2022年18個一級指標達“優(yōu)良”以上水平；2025年全部指標達到“優(yōu)異”水平，總體達到國內(nèi)一流水平。落實“五級書記”抓優(yōu)化營商環(huán)境工作，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、各方參與、社會監(jiān)督的工作機制。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，實施大部門制改革，按照“一類事情由一個部門管理”原則，將職能相近部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中，逐步建立完善適應(yīng)海南自由貿(mào)易港發(fā)展需求的行政管理服務(wù)架構(gòu)。進一步完善�？诮瓥|新區(qū)管理局等法定機構(gòu)建設(shè)。穩(wěn)妥實施事業(yè)單位和綜合行政執(zhí)法體制等專項配套改革。深化“雙隨機、一公開”的市場監(jiān)管體制改革，推動行政人員編制向監(jiān)管部門傾斜。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化、公開化。扎實推進“一枚印章管審批”“一個窗口管受理”“一支隊伍管執(zhí)法”“最多跑一次”“智能審批”“就近辦”“馬上辦”。全面推行“極簡審批”制度，探索在重點園區(qū)推行“特別極簡審批”。健全各類市場主體評價反饋機制，發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派、新聞媒體和人民群眾等對營商環(huán)境監(jiān)督作用，定期開展營商環(huán)境第三方評估，完善營商環(huán)境評價考核機制及成果應(yīng)用。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系機制，建立企業(yè)“秘書”制度，幫助企業(yè)解決好經(jīng)營中的實際困難，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，營造新型親清政商關(guān)系。大力弘揚企業(yè)家精神，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟代表人士健康成長，扶持壯大一批本土企業(yè)，推動民營企業(yè)做大做強。

　　11.為全島封關(guān)運作探索實踐經(jīng)驗。爭取美蘭空港綜合保稅區(qū)獲批，在綜保區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和高新區(qū)試行“一線”放開、“二線”管住政策。按照資源共享、集約節(jié)約的原則，規(guī)劃建設(shè)新海港、美蘭機場等口岸基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和信息化系統(tǒng)，按照全島封關(guān)運作的要求建設(shè)配套設(shè)施設(shè)備，積極配合制定“二線口岸”管理辦法，做好封關(guān)前后的監(jiān)管措施銜接。積極配合國家和省有關(guān)部門，建立海南自由貿(mào)易港邊際管控體系，強化“三無”船舶整治，持續(xù)完善沿海治安管控和綜合執(zhí)法點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化近海、岸線、島內(nèi)三道防控圈有效管控。在全島封關(guān)運作的同時，配合分步驟依法將現(xiàn)行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設(shè)稅及教育費附加等稅費進行簡并，啟動在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅相關(guān)工作。建立風險防控體系，制定實施有效措施，有針對性防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風險。

　　四、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　積極融入國內(nèi)大循環(huán)，搶抓國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略機遇，依托我國大市場優(yōu)勢，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級經(jīng)濟體系，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

　　12.建設(shè)服務(wù)雙循環(huán)的國際旅游消費中心城市。推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系，推進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新旅游消費業(yè)態(tài)，提檔升級觀瀾湖、火山口、熱帶野生動植物園等景區(qū)，建設(shè)一批旅游名村和精品景區(qū)，加快推進觀瀾湖文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)適度集聚，把騎樓老街、府城歷史文化街區(qū)打造成精品文化街區(qū)，在保護生態(tài)的前提下，啟動南渡江�？诙蔚穆糜伍_發(fā)，探索引進和國際接軌的文化、體育、娛樂消費活動，引進知名品牌首店、旗艦店和體驗店等業(yè)態(tài)，建設(shè)多層次消費平臺，吸引我國居民海外消費回流，打造國內(nèi)外游客的度假天堂，建設(shè)國際旅游消費中心城市。全面提升郵輪游艇旅游品質(zhì)，加快郵輪港口建設(shè)，提升綜合配套服務(wù)能力，開辟遠洋郵輪航線、跨境郵輪航線、環(huán)海南游航線，加快提升新埠島國際游艇會等游艇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能，積極發(fā)展進口游艇租賃，推動游艇口岸通關(guān)便利化，提升帆船帆板基地功能，打造世界帆船游艇旅游高地。把握空域管理體制改革機遇，開發(fā)通用航空體驗旅游、火山口探秘游等旅游新產(chǎn)品，發(fā)展低空飛行、低空旅游。用好國家帆船帆板基地公共碼頭，大力發(fā)展帆船、帆板等水上運動。鼓勵社會資本建設(shè)自駕車房車露營基礎(chǔ)設(shè)施，策劃房車游經(jīng)典路線，發(fā)展房車旅游新業(yè)態(tài)。提升瓊崖一大舊址、瓊崖紅軍云龍改編舊址等愛國主義教育基地功能，大力發(fā)展紅色旅游。加快�？趪�際中醫(yī)中心建設(shè)，加強與博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)聯(lián)動發(fā)展，大力發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)旅游。依托中國南方足球訓練基地、國家帆船帆板基地等，大力培育冬訓、青訓產(chǎn)業(yè)，培育和引進一批世界級的體育賽事、節(jié)事活動品牌，推動體育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，將�？诖蛟斐蔀閲�際性的綜合型體育旅游目的地。提高“吃住行游購娛”六大要素供給水平，打造高水平的旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施、旅游人才、數(shù)字信息平臺等旅游服務(wù)支撐體系。引進國際品牌旅游公司，提升海口旅游服務(wù)水平，建設(shè)良好的旅游服務(wù)市場。創(chuàng)新汽車消費品等交通工具使用管理模式，推進共享發(fā)展。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，建立閑置房屋盤活利用機制，支持整合農(nóng)村集體建設(shè)用地，結(jié)合旅游名村工程，在石山鎮(zhèn)施茶村等大力發(fā)展度假和康養(yǎng)型民宿。對標國際一流的旅游服務(wù)標準，加快實施國際化旅游標識工程，大力發(fā)展智慧旅游，加快外語旅游人才的培養(yǎng)，優(yōu)化旅游服務(wù)質(zhì)量，吸引境外高端游客，深化旅游對外開放，提升旅游業(yè)國際化發(fā)展水平。打造�？跒场⑽骱０兜纫股�活集聚區(qū)，提升友誼陽光城、遠大中心等現(xiàn)有商業(yè)綜合體功能，促進旅游消費和本地消費協(xié)同發(fā)展，以新能源汽車等為重點，加大政策支持和促銷力度，布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，促進本地居民消費。完善齊抓共管、協(xié)調(diào)互動的旅游服務(wù)管理機制，建立旅游滿意度調(diào)查和評價機制，提升�？诼糜蚊雷u度。

　　13.打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。瞄準國際先進水平，促進服務(wù)業(yè)和服務(wù)消費優(yōu)化升級，重點發(fā)展貨物與服務(wù)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代居民生活服務(wù)、科學研究和技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代教育和醫(yī)療健康服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代文旅服務(wù)以及水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理等領(lǐng)域，形成以服務(wù)型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，實施全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，推動國際旅游、國際教育、跨境電商、跨境結(jié)算、跨境數(shù)據(jù)處理、醫(yī)療健康、國際拍賣等行業(yè)實現(xiàn)“既準入又準營”，持續(xù)擴大服務(wù)業(yè)雙向開放，使用好資金“電子圍網(wǎng)”，加快跨境交付、境外消費、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易制度集成創(chuàng)新。推動世界500強跨國公司、外資企業(yè)和資源型貿(mào)易占比較重的大型國有企業(yè)、知名企業(yè)在海口開展離岸貿(mào)易試點，將海口打造成為我國離岸貿(mào)易的先行區(qū)和試驗區(qū)。加快發(fā)展保稅倉儲、國際物流配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等新型國際貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展，提高全球供應(yīng)鏈服務(wù)管理能力。發(fā)揮“保稅+自貿(mào)港”政策疊加優(yōu)勢，把綜保區(qū)打造成免稅品倉儲分撥中心、區(qū)域性國際貿(mào)易中心、進境商品展示交易中心、區(qū)域性國際物流配送中心。創(chuàng)新發(fā)展離岸航運服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展航運業(yè)務(wù)管理、單證管理、結(jié)算、航運中介等航運服務(wù)，打造一體化的國際航運服務(wù)平臺。推動現(xiàn)代物流業(yè)提質(zhì)發(fā)展，規(guī)劃布局臨空臨港物流產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐承載城市，打造國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。支持江東新區(qū)聚焦服務(wù)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展高端臨空服務(wù)業(yè)，拓展延伸航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進航空維修、航空物流、航空培訓等臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；推動航空、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域總部功能集聚，吸引世界500強企業(yè)、世界品牌500強企業(yè)和國有企業(yè)100強、民企100強落戶。推動數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、國際教育服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)，形成新型互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)設(shè)計、建筑設(shè)計和集成電路設(shè)計等產(chǎn)業(yè)集聚，啟動江東新區(qū)、高新區(qū)設(shè)計園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)設(shè)計產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，助推海南國際設(shè)計島落地。做大跨境電商，大力推動國家跨境電子商務(wù)試點城市建設(shè)。完善國際會展中心二期及其配套設(shè)施，加快江東新區(qū)會展設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)設(shè)一批國際會展品牌，打造區(qū)域性國際會展中心。培育電商、直播等新業(yè)態(tài)，打造網(wǎng)紅孵化機構(gòu)集聚區(qū)。加快發(fā)展“國家數(shù)字服務(wù)出口基地”。

　　14.創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)。豐富完善多功能自由貿(mào)易賬戶體系，構(gòu)建�？诮鹑趯ν忾_放基礎(chǔ)平臺。大力發(fā)展離岸金融，服務(wù)跨境貿(mào)易和投資自由化便利化，打造自貿(mào)港離岸金融中心。充分利用合格境外有限合伙人(QFLP)和合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)政策，推動金融市場雙向開放。加快發(fā)展海南國際能源、股權(quán)、文化藝術(shù)品等交易場所，穩(wěn)步推進海南國際清算所建設(shè)。持續(xù)推動資本市場發(fā)展，支持我市企業(yè)根據(jù)境內(nèi)外融資計劃在境內(nèi)外發(fā)行股票，優(yōu)先支持企業(yè)通過境外發(fā)行債券融資，創(chuàng)新發(fā)展不動產(chǎn)投資信托基金，探索�？诼糜钨Y產(chǎn)證券化。健全金融組織體系，支持符合條件的境外證券基金期貨經(jīng)營機構(gòu)在�？谠O(shè)立獨資或合資金融機構(gòu)，支持符合條件的民營資本依法設(shè)立民營銀行、汽車金融公司和消費金融公司等金融機構(gòu)，支持設(shè)立財產(chǎn)險、人身險、再保險公司以及相互保險組織和自保公司。不斷豐富金融業(yè)態(tài)，運用云計算、人工智能等新興科技創(chuàng)新傳統(tǒng)金融服務(wù)模式，支持發(fā)展供應(yīng)鏈金融、融資租賃、創(chuàng)業(yè)投資、航運物流金融產(chǎn)品，推動法定數(shù)字貨幣應(yīng)用試點，培育打造金融產(chǎn)業(yè)集群，配合推動“監(jiān)管沙盒”試點落地。完善多層次的普惠金融體系建設(shè)，推動銀行、證券、保險等金融機構(gòu)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供更加專業(yè)化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，推廣“綜合評價+金融”模式，努力解決中小微企業(yè)和民營企業(yè)融資難題。

　　15.做大做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅持“項目進園區(qū)、園區(qū)說了算”，完善江東新區(qū)、綜保區(qū)、高新區(qū)、復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共技術(shù)服務(wù)平臺等配套建設(shè)，健全園區(qū)綜合考核評價和激勵機制。支持高新區(qū)打造成為海南自貿(mào)港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快推進高新區(qū)美安二期、獅子嶺一期東片區(qū)及二期、云龍拓展區(qū)等園區(qū)新片區(qū)開發(fā)，拓寬產(chǎn)業(yè)承載空間。打造千億級醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，推動醫(yī)藥及醫(yī)療器械企業(yè)向高新區(qū)聚集，建設(shè)重大新藥創(chuàng)制成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點示范基地，加速推動十大新藥研發(fā)服務(wù)平臺落地，促進新藥成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；積極推進中醫(yī)藥中試和成果轉(zhuǎn)化，研制一批現(xiàn)代中藥新品種；積極發(fā)展醫(yī)藥衍生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色大健康產(chǎn)業(yè)集群；積極發(fā)展原料藥，推動建立原料藥進口快速審批及通關(guān)機制；發(fā)展新型醫(yī)療診斷、監(jiān)護及治療設(shè)備；積極推進海洋生物醫(yī)藥及制品產(chǎn)業(yè)向高、精、尖方向發(fā)展，打造南海海洋生物技術(shù)中心；爭取更多藥品和醫(yī)療器械上市許可持有人制度案例落地。創(chuàng)新發(fā)展新型裝備制造業(yè)，充分利用“零關(guān)稅”、加工增值30%等政策，支持發(fā)展專用芯片、電器設(shè)備、航天航空裝備配套、智能物流與倉儲裝備等產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保、維修及綠色再制造業(yè)，重點推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和全生物降解材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造建設(shè)消費精品制造、珠寶產(chǎn)業(yè)及高端制造，探索高附加值加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新能源汽車及其配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，探索發(fā)展南繁育種轉(zhuǎn)化、人工智能、新材料等未來產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，以高端軟件、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易等為重點，依托復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園、未來產(chǎn)業(yè)園、江東新區(qū)，加速培育千百億級信息產(chǎn)業(yè)集群。全面推廣區(qū)塊鏈技術(shù)在金融商貿(mào)、政務(wù)、民生等重點領(lǐng)域應(yīng)用，爭創(chuàng)國家區(qū)塊鏈試驗區(qū)。加強大數(shù)據(jù)深度開發(fā)和利用，重點發(fā)展大數(shù)據(jù)分析和咨詢產(chǎn)業(yè)，實施大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育工程。積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。加快電氣機械和器材、汽車等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)信息化智能化改造，加快“兩化融合”進程。

　　五、實行高水平對外開放，服務(wù)新發(fā)展格局

　　堅持開放為先，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，深度融入“一帶一路”建設(shè)，主動落實和服務(wù)好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)，以高水平對外開放提升國際合作和競爭新優(yōu)勢，努力打造我國重要對外開放門戶。

　　16.深化開放合作。服務(wù)利用博鰲亞洲論壇年會及相關(guān)主題會議，開展對外交流活動。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、保險、旅游、科技、文教等方面的交流合作，開展與RCEP有關(guān)國家深度合作，鼓勵瓊籍僑胞積極參與“一帶一路”建設(shè)。發(fā)揮好國際友城在對外交往中的主渠道作用，拓展友城范圍，優(yōu)化友城布局，擴大城市交流。辦好“�？凇獤|盟國家駐廣州總領(lǐng)館對話會”，深化與東盟國家互動交流。深化與港澳臺的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，構(gòu)建立足海南、面向“一帶一路”、輻射全球的經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。依托泛珠三角區(qū)域城市群合作機制，促進與粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)和廣東沿海經(jīng)濟帶兩翼聯(lián)動發(fā)展，深化粵桂瓊合作，推動瓊州海峽港航一體化，建設(shè)瓊州海峽經(jīng)濟帶，加強與北部灣城市群協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮外事服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的功能，推進各領(lǐng)域各層級對外交往。

　　17.強化開放樞紐門戶功能。實施更加開放的船舶和航空運輸政策，取消船舶和飛機境外融資限制。加快美蘭機場三期建設(shè)，加快理順美蘭機場管理體制，建設(shè)面向印度洋、太平洋的區(qū)域性國際航空樞紐。擴大第五航權(quán)，用好第七航權(quán)開放紅利，推動開通海南與東盟十國中心城市航班，建立三小時空中經(jīng)濟走廊，打造四小時、八小時飛行經(jīng)濟圈。強化陸�？战煌�體系銜接，積極擴展航空貨運市場，引進國內(nèi)外知名航空物流公司、多式聯(lián)運綜合服務(wù)企業(yè)、物流集成商等，打造國際商貿(mào)快捷物流體系，建設(shè)國際航空物流中心。加強�？诟叟c洋浦港互聯(lián)互通，把新海港建成瓊州海峽客貨滾裝的門戶港，增強港口航運國際中轉(zhuǎn)服務(wù)功能，推動保稅倉儲、國際物流配送、集裝箱拆拼箱、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，暢通與東盟國家及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的運輸往來，提高全球供應(yīng)鏈服務(wù)管理能力。

　　18.更好服務(wù)海洋強國戰(zhàn)略。建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，加強南海漁業(yè)生產(chǎn)安全服務(wù)體系建設(shè)。加快培育海洋生物、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋工程裝備研發(fā)與應(yīng)用、海洋油氣產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展海洋科技，建立深�？萍悸�(lián)合實驗室、聯(lián)合研究中心等國際科技創(chuàng)新合作平臺，爭創(chuàng)“智慧海洋”建設(shè)示范區(qū)。增強海洋科技成果轉(zhuǎn)化和海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力，建設(shè)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市。做好南海維權(quán)執(zhí)法服務(wù)保障，完善南海維權(quán)、航運、漁業(yè)等重點基礎(chǔ)設(shè)施，做好南海資源開發(fā)綜合服務(wù)、物資調(diào)度、產(chǎn)品運銷、技術(shù)支持，打造南海資源開發(fā)和服務(wù)保障基地。

　　19.強化經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強軍地在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、科技、教育和醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展，建立軍地共商、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保的體制機制，打造融合創(chuàng)新試點示范。完善軍地土地置換政策，保障軍事用地需求，促進存量土地盤活利用。加快構(gòu)建邊海防黨政軍警民合力強邊固防聯(lián)合指揮體系。

　　六、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型城市

　　堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，突出科技自立自強的戰(zhàn)略支撐，集聚創(chuàng)新資源要素，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，完善創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　20.完善科技創(chuàng)新體制機制。健全科技研發(fā)投入年度核算、評價考核和問責機制，確保如期實現(xiàn)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重目標，高水平建設(shè)創(chuàng)新型城市。完善統(tǒng)分結(jié)合、齊抓共管的科技創(chuàng)新體制和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制。完善財政科技投入機制，發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，撬動民間資本和境外資金擴大科技投入，鼓勵大型企業(yè)提高研發(fā)強度，促進全社會資金更多投向科技創(chuàng)新，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以社會資金為補充的多元化創(chuàng)新投入機制。加強金融對創(chuàng)新的支持，加快引導(dǎo)金融資本和民間資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域。創(chuàng)新信用擔保，設(shè)立創(chuàng)新基金。加快人才、技術(shù)、成果等創(chuàng)新資源要素跨境自由高效便捷流動，匯聚全球技術(shù)創(chuàng)新成果。支持企業(yè)、科研機構(gòu)主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。深化科技體制改革，支持科技人員創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)，完善科技創(chuàng)新成果按要素分配制度。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，落實成果轉(zhuǎn)化獎勵措施，促進高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量大幅增長。探索科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展新模式，形成產(chǎn)學研融合發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護，提高知識產(chǎn)權(quán)保護在激勵創(chuàng)新方面的重要作用。實施更加開放的人才政策，引進培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，打造創(chuàng)新人才高地。

　　21.打造特色創(chuàng)新平臺。搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機遇，布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出更大步伐。加快重點領(lǐng)域創(chuàng)新攻堅，在海洋資源開發(fā)利用、深海探測、航天應(yīng)用、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，面向世界科技前沿、經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場、國家重大需求和人民生命健康，大力開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。支持高科技龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、高等院校等建設(shè)一批高水平的國家級、省級工程技術(shù)(研究)中心、工程實驗室、院士工作站等技術(shù)創(chuàng)新平臺，加快形成一批掌握核心技術(shù)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的工程技術(shù)成果。支持高新區(qū)打造成為國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。以高新區(qū)、復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園、未來產(chǎn)業(yè)園等為重點，加強綜合性科技服務(wù)平臺建設(shè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。強化科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，鼓勵海外知名機構(gòu)積極參與，打造離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

　　22.加快智慧城市建設(shè)。落實“全省一盤棋、全島同城化”總體要求，高標準推動智慧城市建設(shè)。完成城市大腦建設(shè)，夯實城市數(shù)字基底，開展數(shù)字孿生海口試點，進一步完善生態(tài)保護、城市管理、基層治理、公共服務(wù)、投資興業(yè)等管理條線系統(tǒng)對接整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，對接社管平臺，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”中樞，“多網(wǎng)融合”共治平臺。深化政務(wù)上云、企業(yè)上云，加強云、數(shù)一體整合，提升全市算力基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能級，打造“一網(wǎng)通辦”平臺。將信息資源作為重要的生產(chǎn)要素，推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智慧海南建設(shè)的標桿。

　　七、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興

　　堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮為重點，大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　23.做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、品牌化，做強�？谵r(nóng)業(yè)特色品牌，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，提升耕地地力水平。建立重大水利項目綜合評價機制，推動現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，解決羊山地區(qū)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水短缺問題，提升水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平。支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加強荔枝種源基因庫等種質(zhì)資源保護利用，引進推廣新品優(yōu)質(zhì)種子，建設(shè)種質(zhì)資源創(chuàng)新研發(fā)平臺、種業(yè)成果轉(zhuǎn)化與展示基地，承接南繁成果的轉(zhuǎn)化、孵化、展示示范，實現(xiàn)與南繁育種基地聯(lián)動發(fā)展。做強農(nóng)業(yè)特色品牌，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)荔枝、黃皮、胡椒、壅羊、石斛、淮山等一批品牌標準化生產(chǎn)示范基地，促進熱帶水果、花卉、蔬菜、畜禽等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�集聚集群發(fā)展。依托大型養(yǎng)豬場推進“種養(yǎng)結(jié)合”，推廣“果沼畜”“菜沼畜”等生態(tài)循環(huán)模式，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展進口農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)大致坡和譚仙農(nóng)產(chǎn)品加工園，打造社會和經(jīng)濟價值較大的食養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。提升科技對農(nóng)業(yè)的支撐，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)。大力發(fā)展休閑漁業(yè)，完善漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。積極籌劃建設(shè)國際水產(chǎn)品交易中心。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市、區(qū)、鎮(zhèn)三級運銷實體網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　24.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。持續(xù)打造美麗鄉(xiāng)村，不斷提升“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)水平，依托五源河、火山口建設(shè)生態(tài)旅游廊道，依托潭豐洋濕地、新舊溝濕地打造融合濕地、農(nóng)耕文化體驗為一體的郊野公園，依托三十六曲溪建設(shè)濕地生態(tài)旅游帶，依托東寨港紅樹林打造漁業(yè)體驗鄉(xiāng)村旅游，推動農(nóng)旅文融合發(fā)展。調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)。推進實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施標準，優(yōu)化村莊空間布局，全面完成新一輪實用型村莊規(guī)劃修編。推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會事業(yè)等向農(nóng)村覆蓋，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快交通、物流、水利、能源、信息等重大工程建設(shè)，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。打造農(nóng)村生態(tài)宜居空間，強化歷史文化名村(傳統(tǒng)村落)和特色民居的保護利用。持續(xù)推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水、黑臭水體治理，開展村容村貌整治，促進農(nóng)村“綠化、凈化、美化”，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快推動新型為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，推進農(nóng)村管理服務(wù)智能化。完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機制。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，推動鄉(xiāng)村人才振興，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢積極作用。

　　25.持續(xù)深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，放寬社會資本進入農(nóng)村的限制，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織以資源資產(chǎn)作價入股、資產(chǎn)托管、租賃、承包經(jīng)營等多種經(jīng)營模式與社會資本合作，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。深入推進農(nóng)村農(nóng)墾土地制度改革，扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心，建立不同權(quán)屬、不同用途建設(shè)用地合理比價調(diào)節(jié)機制和增值收益分配機制，統(tǒng)籌不同地區(qū)、擁有不同類型土地的農(nóng)民權(quán)益。大力引進和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。持續(xù)深化國有農(nóng)(林)場改革。

　　26.確保廣大農(nóng)民共享自由貿(mào)易港建設(shè)成果。動員廣大農(nóng)民參與自由貿(mào)易港建設(shè)，以重點項目、新區(qū)開發(fā)等建設(shè)為契機，提供更多適合農(nóng)民的工作崗位，幫扶鄉(xiāng)村就業(yè)困難勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增收，增加農(nóng)民工資性和經(jīng)營性收入，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道，扎實推動共同富裕。落實“四個不摘”，鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，把脫貧攻堅統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，保障農(nóng)村弱勞動力、半勞動力等困難家庭的基本生活。

　　八、優(yōu)化國土空間格局，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　圍繞做大做強“海澄文定”綜合經(jīng)濟圈，突出�？谑�會城市定位，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實施集聚發(fā)展戰(zhàn)略，推進重大項目建設(shè)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，建立健全更加有效的區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。

　　27.全面提升省會城市和全省門戶功能輻射帶動能力。加快推進江東新區(qū)出形象、成規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集聚，打造海南自貿(mào)港城市新功能集聚區(qū)。依托美蘭機場，加快美蘭臨空經(jīng)濟發(fā)展；依托海口港發(fā)展引擎，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)離岸功能，打造“港產(chǎn)城鄉(xiāng)”一體推進的開放創(chuàng)新發(fā)展新聚點。做優(yōu)北部濱海發(fā)展功能帶，促進南渡江兩岸優(yōu)化提升，打造集公共服務(wù)、科技研發(fā)、高端金融商務(wù)服務(wù)為一體的城市核心功能帶。依托海榆中線、海榆東線等南北軸線，推動城市功能向南拓展，優(yōu)化拓展城市發(fā)展空間。統(tǒng)籌推進秀英、龍華、瓊山、美蘭四個區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，深化強區(qū)擴權(quán)，激發(fā)基層發(fā)展動力活力，構(gòu)建分工合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)推進、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展布局。支持鼓勵以“一鎮(zhèn)一業(yè)”為支撐的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，提高各類資源要素在城鄉(xiāng)雙向流動的效率和質(zhì)量。加快“海澄文定”綜合經(jīng)濟圈建設(shè)，加快城市間軌道交通建設(shè)，智能電網(wǎng)建設(shè)，推動各城市組團聯(lián)動發(fā)展。

　　28.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推動城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。以繡花功夫加強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實行以公民身份證號碼為唯一標識的居住證制度。推進城市生態(tài)化改造，推進綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市、生態(tài)園林城市、國際花園城市。健全集約節(jié)約用地制度、評價標準以及存量建設(shè)用地盤活政策體系。持續(xù)開展城市更新行動，穩(wěn)步推進舊城區(qū)、棚戶區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進無障礙環(huán)境建設(shè)。保護歷史文化，加強城市設(shè)計和風貌管控。推動城鄉(xiāng)要素合理配置，補齊城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板和弱項，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力。

　　29.加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施機場、鐵路、港口、高速公路、城市重要干線道路和通道、交通配套設(shè)施、口岸基礎(chǔ)設(shè)施等一批重大項目，超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，啟動美蘭機場三期擴建，加快新海港綜合樞紐建設(shè)，完善立體化對外通道。結(jié)合港口口岸和海口港總體規(guī)劃調(diào)整，通過新海港區(qū)擴能提升和擴容建設(shè)，建立與適應(yīng)封關(guān)運作一致的港口配套設(shè)施。加快推進秀英港區(qū)貨運功能轉(zhuǎn)移，早日實現(xiàn)港口功能轉(zhuǎn)型。構(gòu)建我市“三環(huán)五射”高速公路和“兩橫三縱”省道公路網(wǎng)，形成以高速公路為主骨架服務(wù)周邊市縣，普通國省干線服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速、層級分明的公路網(wǎng)絡(luò)；充分發(fā)揮縣道公路網(wǎng)的振興鄉(xiāng)村作用，提升縣道公路網(wǎng)重要節(jié)點覆蓋強度，力爭三級以上公路占比達70%以上。加大主城區(qū)道路、橋隧、管廊建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、交通立體、通勤便捷的主城區(qū)市政道路網(wǎng)絡(luò)，力爭主城區(qū)路網(wǎng)密度達到國內(nèi)先進水平。補齊客貨樞紐和公交場站等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板，持續(xù)公交線網(wǎng)優(yōu)化和公交專用道建設(shè)，形成“三橫七縱”的公交專用道網(wǎng)絡(luò)，顯著提升我市公共交通各項服務(wù)能力和水平，實現(xiàn)公交站點500米覆蓋率100%，公交進場率100%，公交車清潔能源率100%，分擔率15%。建設(shè)清潔、低碳、安全、高效的能源供給體系，加快“海澄文定”綜合經(jīng)濟圈智能電網(wǎng)建設(shè)，重點推進美安氣電廠及配套220KV送出線路建設(shè)，打造堅強雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)主干網(wǎng)架和高可靠性配電網(wǎng)，促進�？陔娋W(wǎng)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，到“十四五”末，�？谑袘艟�停電時間將低于1小時，達到國內(nèi)一流；其中，江東新區(qū)起步區(qū)戶均停電時間將低于5分鐘，達到世界一流水平。加強城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)，打造多源多向、互聯(lián)互通的天然氣輸配系統(tǒng)，繼續(xù)推進燃氣下鄉(xiāng)進村“氣代柴薪”。完成南渡江引水工程，加快建設(shè)江東新區(qū)飲用水水廠、擴建永莊水廠，形成以南渡江為主要水源、地表水和地下水為輔助水源的多水源供水格局，提高城市水資源調(diào)控能力和應(yīng)急供水能力，加強地下水資源保護，推動主城區(qū)城中村自來水管網(wǎng)全覆蓋。提升水利防災(zāi)減災(zāi)能力，加快海堤達標加固與生態(tài)海堤建設(shè)工程，完善防汛防臺風綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。全面推進“新基建”建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)重點場景行業(yè)深度覆蓋，打造千兆城市。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)，推進重大信息基礎(chǔ)建設(shè)，加快實施國際海底光纜、國際通信出入口局、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互中心等項目，推進新型數(shù)據(jù)監(jiān)管關(guān)口建設(shè)，為支撐跨境數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　九、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，彰顯獨特城市文化魅力

　　堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，以建設(shè)更高水平的文明城市為抓手，加強社會主義精神文明建設(shè)，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升�？谖幕�軟實力，建設(shè)文化強市。

　　30.全面提高社會文明程度。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和新聞輿論工作主導(dǎo)權(quán)。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神和“扎根守土、堅韌不拔、無私奉獻”的椰樹精神，營造解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新的濃厚氛圍。建好用好新時代文明實踐中心，持續(xù)開展社會文明大行動，推進公民道德建設(shè)，加強家庭家教家風建設(shè)，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，鞏固全國文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。深化“愛國家、愛海南、愛家鄉(xiāng)、愛家庭”為主題的衛(wèi)生健康大行動。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推動形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會風尚。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

　　31.提升公共文化服務(wù)水平。加強歷史文化遺產(chǎn)保護和管理，加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目集中的區(qū)域整體性保護的力度。發(fā)掘與保護�？趦�(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，傳承發(fā)揚紅色文化。加快推進省瓊劇館、省科技館、省美術(shù)館、省藝術(shù)中心等一批重大文化項目，完善公共文化設(shè)施。落地國際知名博物館文創(chuàng)綜合體，全面提升�？诘膰�際文化影響力。實施文化惠民工程，加快推進市級博物館、圖書館建設(shè)，提升文化館、展覽館公益化服務(wù)水平，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和機制配套，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)供給。實施文藝產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，打造一批文藝精品，培養(yǎng)一批名家名人和非遺傳承人，培育一批文創(chuàng)企業(yè)、策劃一批文化活動。加快推進市級融媒體中心建設(shè)，推動媒體深度融合發(fā)展。

　　32.推動文化和旅游融合發(fā)展。積極發(fā)展新型文化企業(yè)，培育文化新業(yè)態(tài)。以中心城區(qū)組團為主體，升級都市文化產(chǎn)品，構(gòu)筑國際化、世界級的都市文化體驗。深入挖掘�？跉v史、民俗、藝術(shù)等文化元素，持續(xù)提升萬春會、冼夫人文化節(jié)、換花節(jié)等特色節(jié)慶品牌，創(chuàng)設(shè)一批新型國際化旅游節(jié)慶品牌，重點打造具有國際元素的音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)。高水平建設(shè)旅游文體項目，依托五源河文體中心、�？跒逞菟囍行牡�，引進全球藝術(shù)水準高、市場潛力大的演藝節(jié)目，完善影視產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，打響海口跨年演藝品牌，把�？诖蛟斐煽缒曛�城、演藝之城。整合馮小剛電影公社、長影“環(huán)球100”兩大影視資源平臺，引導(dǎo)和鼓勵知名影視企業(yè)落戶海口，積極參與拍攝全球知名大片，引進高水平國際電影節(jié)，打造世界一流影視產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展服裝、道具、化妝、演職人員培訓、后期制作等影視配套產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展游戲、動漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

　　十、推動綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明建設(shè)�？跇影�

　　深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴守生態(tài)底線，確保�？谏鷳B(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護貫穿于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的全過程，作為�？诘膬�(yōu)勢和特點來體現(xiàn)，努力在建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化方面走在全國前列，打造生態(tài)保護、環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)的樣板。

　　33.建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)。強化生態(tài)保護紅線管控，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建“兩區(qū)、兩帶、七廊、多點”區(qū)域生態(tài)安全格局。按照“多規(guī)合一”改革要求，全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格遵守耕地紅線。優(yōu)化陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展格局，實施海岸帶分段精細化管控，推動形成生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間合理布局。加強海洋環(huán)境資源保護，保護修復(fù)紅樹林、濱海濱水濕地等生態(tài)系統(tǒng)。嚴格濕地用途監(jiān)管，增強濕地生態(tài)功能，鞏固國際濕地城市。創(chuàng)建綠色生態(tài)港口。整合優(yōu)化自然保護地和生態(tài)保護紅線，強化火山巖地區(qū)、海岸帶及近岸海域、紅樹林等生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域保護。探索構(gòu)建生態(tài)保護領(lǐng)域行政、民事和刑事“三位一體”的責任追究體系。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，完善以綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向的評價考核體系。實施水系生態(tài)保護、防洪堤與江岸帶生態(tài)修復(fù)、濕地修復(fù)、河流生態(tài)修復(fù)等生態(tài)環(huán)境重大項目建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

　　34.持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境治理。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。系統(tǒng)謀劃、科學布局，建設(shè)適度超前的生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水全收集處理。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境“六大專項”整治。扎實做好中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改。持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，有序推進大氣專項整治工作，確�？諝赓|(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。全面實施河長制、湖長制、灣長制，加強河流和近岸污染治理，全面收集城鎮(zhèn)污水，完成農(nóng)村污水治理。全面實施林長制，保護好森林資源。大力推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，抓好土壤污染治理修復(fù)。嚴控噪聲源頭污染，提高城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面實施垃圾分類，補齊生活垃圾、建筑垃圾、廚余垃圾等處理能力短板，大力推進“禁塑”工作，探索可再生資源體系建設(shè)，提升固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置水平。

　　35.建設(shè)清潔能源城市。全面提高能源資源利用效率，實施能源消費總量和碳排放總量及強度雙控行動。大力推進產(chǎn)業(yè)、能源和交通運輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。大幅提高可再生能源比重。大力推廣循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展全生物降解、清潔能源裝備等生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把高新區(qū)打造成全生物降解材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為全球重要生物降解塑料生產(chǎn)基地。實施用水總量和強度雙控行動，加快推進建設(shè)節(jié)水型社會，提高水資源利用效率和效益。加快推廣新能源汽車，規(guī)劃建設(shè)覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的充電樁設(shè)施。大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。不斷提升裝配式建筑應(yīng)用比例。

　　十一、改善人民生活品質(zhì)，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全基本公共服務(wù)體系，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

　　36.提高城鄉(xiāng)居民收入水平。健全工資正常增長機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性。建立完善最低工資標準調(diào)整和工資支付保障長效機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。積極開展激發(fā)重點群體增收活力改革試點，拓寬城鄉(xiāng)居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。加快完善與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)、體現(xiàn)工作績效和分級分類管理的機關(guān)事業(yè)單位工資分配政策。強化“菜籃子”“米袋子”主體責任，加快畜禽和蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，加快公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和公益性農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，建設(shè)全流通體系，促進市場充分競爭，充分發(fā)揮菜籃子集團平抑價格作用，加快推進糧食和物資倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成儲量充足、質(zhì)量良好、管理科學、保障有力的糧食和物資儲備管理體系，確保產(chǎn)品供應(yīng)充足、價格平穩(wěn)。

　　37.落實就業(yè)優(yōu)先政策。圍繞自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，重點推進建筑、家政、養(yǎng)老護理、旅游、物流等領(lǐng)域?qū)ｍ椉寄芴嵘�。大力推動�?chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，落實減稅降負政策和清理規(guī)范涉企收費有關(guān)政策，落實中小企業(yè)扶持政策，鼓勵市場主體和社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)保障促進政策體系，推進特色勞務(wù)品牌建設(shè)，打造線上線下一體化多功能公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。抓實抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，擴大公益性崗位安置，妥善安置失地農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，對殘疾人、零就業(yè)家庭成員、吸毒戒斷人員等本地就業(yè)困難群體開展精準就業(yè)幫扶。

　　38.全面提高教育質(zhì)量。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入，大力實施基礎(chǔ)教育提質(zhì)工程，探索設(shè)立教育人才“候鳥工作站”，大力推進中小學教師“市(區(qū))管校聘”管理改革，持續(xù)引進培養(yǎng)“好校長、好教師”，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，落實“一校一外教”試點。推進學前教育普及普惠發(fā)展，加快城鄉(xiāng)公辦幼兒園建設(shè)，積極發(fā)展民辦普惠幼兒園。優(yōu)化中小學校建設(shè)布局，持續(xù)推進“兩校一園”和重點園區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源引進工程，加大教育信息化投入，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加大公辦學位供給力度，辦好農(nóng)村完全小學和必要的教學點。完善校外實踐教育體系。加快構(gòu)建政府、學校、企業(yè)等多元主體共同參與的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，支持發(fā)展特殊教育。積極引進境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學、職業(yè)院校在海口獨立辦學，設(shè)立國際學校。引進一批國內(nèi)外知名院校設(shè)立分支機構(gòu)或開展中外合作辦學，推動桂林洋教育園區(qū)高水平發(fā)展，提升海口教育國際化水平，為全省建設(shè)高質(zhì)量教育體系和國際教育創(chuàng)新島作出貢獻。

　　39.完善社會保障體系。保障婦女兒童權(quán)益，積極發(fā)展0-3歲嬰幼兒普惠性托育服務(wù)體系，推動家政服務(wù)提質(zhì)擴容。加快建立長期護理保險制度，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)護制度。完善多層次醫(yī)療保障體系，全面建成以基本醫(yī)療保險為主體、醫(yī)療救助為托底、商業(yè)健康保險互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，推行綠色文明惠民殯葬，加快公墓規(guī)劃建設(shè)。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。探索靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險新模式，探索建立靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。健全退役軍人工作體系和保障制度，落實優(yōu)撫安置等政策制度，營造尊崇軍人的社會氛圍。支持發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，落實好社會救助、社會福利等政策制度。不斷完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。促進人口均衡發(fā)展。

　　40.推進健康�？诮ㄔO(shè)。落實健康中國戰(zhàn)略。實施人均預(yù)期壽命提升計劃。堅持中西醫(yī)并重，大力支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加快推動衛(wèi)生健康理念和服務(wù)方式從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。建立健全婦幼健康服務(wù)體系，優(yōu)先保障孕產(chǎn)婦、兒童等特殊人群，降低嬰幼兒和孕產(chǎn)婦死亡率。開展全域腫瘤篩查，促進婦幼、中小學生、老年人等重點人群健康。推進國家慢性病綜合防控和健康促進示范區(qū)建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施按人頭醫(yī)�？傤~預(yù)付的新型醫(yī)聯(lián)體改革，加強公立醫(yī)院建設(shè)和考核，強化“三醫(yī)聯(lián)動”，完成基層衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)。支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療。完善醫(yī)療保障制度和全民健身公共服務(wù)體系，加強心理健康服務(wù)體系建設(shè)，在全省率先構(gòu)建“15分鐘城市健康服務(wù)圈、30分鐘鄉(xiāng)村健康服務(wù)圈”。深入推進衛(wèi)生(健康)城市、村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。建立健全法律、政府治理、技術(shù)、保障四個體系，爭創(chuàng)“全健康”先行先試的海口范例。優(yōu)化各級衛(wèi)生健康機構(gòu)布局，建設(shè)一批高水平的綜合醫(yī)院，推進建設(shè)一批國家和省級臨床重點專科群，打造海南區(qū)域醫(yī)療中心，爭創(chuàng)國家區(qū)域醫(yī)療中心。

　　41.健全多層次住房保障和供應(yīng)體系。堅持“房住不炒”的定位，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障供應(yīng)體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。擴大住房保障范圍，全覆蓋保障中低收入家庭住房需求。加快安居型商品住房、公共租賃住房、市場化租賃住房、人才住房等各類住房建設(shè)，滿足居民家庭基本住房需求，加強引進人才的住房保障和供應(yīng)。建立健全房地產(chǎn)調(diào)控長效機制和調(diào)控評價考核查處機制，推動商務(wù)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)等鼓勵類地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　十二、加強法治建設(shè)，提升海口法治化水平

　　深入學習貫徹習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，著力推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為自貿(mào)港建設(shè)創(chuàng)造一流的法治化營商環(huán)境。

　　42.深入推進法治�？诮ㄔO(shè)。配合做好海南自由貿(mào)易港法的制定和實施，鞏固提升全國法治政府建設(shè)示范市成果，完善全面依法治市工作機制建設(shè)，提升依法治市水平。加快完善自貿(mào)港背景下的地方立法體系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，推動重要領(lǐng)域地方立法取得進展。嚴格落實重大行政決策程序制度，切實防止違法決策、不當決策、拖延決策。全面規(guī)范行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為，加快推進綜合行政執(zhí)法標準化、智慧化、規(guī)范化建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式。全面深化政法領(lǐng)域改革，持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制。深化執(zhí)行體系改革，加強執(zhí)行難綜合治理、源頭治理。改進創(chuàng)新普法工作，加大全民普法力度，加強青少年法治教育，推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實。推動人民群眾參與社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。構(gòu)建覆蓋面廣、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，完善和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。推動立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、司法監(jiān)督，健全行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，形成科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。完善黨內(nèi)法規(guī)體系，抓好黨內(nèi)法規(guī)實施。加強隊伍建設(shè)，著力打造一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)法治工作隊伍。

　　43.深化平安海口建設(shè)。貫徹總體國家安全觀，深入開展反滲透、反顛覆、反分裂、反破壞和反恐怖斗爭，堅決捍衛(wèi)國家政治安全。大力推進綜治中心、社會管理信息化平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機制建設(shè)，加強市社會管理信息化平臺建設(shè)，推動綜治中心實體化運行、實戰(zhàn)化應(yīng)用。以打、防、管、控、建并舉，推進社會治安防控體系向立體化、信息化、智能化提檔升級。完善信訪制度，進一步拓展社會組織、社會力量參與信訪糾紛化解渠道，暢通企業(yè)權(quán)益損害信訪接訪機制。建立人口監(jiān)測預(yù)警報告制度，推動以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。加強政法基層基礎(chǔ)建設(shè)。賦予社區(qū)更大的基層治理權(quán)限，加強社區(qū)服務(wù)與治理創(chuàng)新，深入推進基層協(xié)商民主建設(shè)。扶持引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)。堅守不搞“黃賭毒”的底線，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)推進禁毒三年大會戰(zhàn)和全國禁毒示范城市建設(shè)，嚴厲打擊涉賭涉黃涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜搶騙拐和涉生態(tài)領(lǐng)域等違法犯罪活動。加強未成年人保護和預(yù)防犯罪工作。高質(zhì)量推動市域社會治理現(xiàn)代化試點。健全安全生產(chǎn)機制。推進城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。

　　44.防范化解重大風險。依法打擊走私行為，打造實時、精準、無感的反走私聯(lián)防聯(lián)控機制。完善稅收綜合監(jiān)管機制，強化對偷漏稅的風險識別，防范稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移。健全跨境資金流動風險監(jiān)管機制，加強反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。強化政府債務(wù)管理，防范化解政府債務(wù)風險。強化對國家數(shù)據(jù)的安全保障能力，落實與國際銜接的個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估標準、數(shù)據(jù)出境“白名單”等機制，建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點專用網(wǎng)絡(luò)及風險防控平臺，有效保護個人隱私安全。啟動市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中心項目建設(shè)，高標準推進各級疾控機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援設(shè)施建設(shè)，謀劃建設(shè)綜合應(yīng)急救援物資基地和中心，提高災(zāi)害防抗救一體化能力和水平。加強口岸公共衛(wèi)生安全、國門生物安全、食品安全、藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全管控。建立健全重大風險防控組織管理體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，及時解決風險防控中的重大問題。

　　十三、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃的目標任務(wù)

　　毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，不折不扣把黨中央決策和省委省政府部署以及市委市政府工作安排、“十四五”規(guī)劃要求落到實處。

　　45.加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上走在前、作表率。堅持新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，以提升組織力為重點，突出政治功能，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中全面提升基層黨組織組織力，實施“頭雁工程”“萬千百十黨員教育培訓工程”，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村、城市、機關(guān)、國企、兩新、醫(yī)院、學校等各領(lǐng)域黨建工作，進一步推動黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強、核心作用全面發(fā)揮、組織體系全面覆蓋、組織生活全面規(guī)范、隊伍管理全面從嚴的目標任務(wù)落實落地。創(chuàng)新黨員教育新模式，深化《我是共產(chǎn)黨員》欄目，打造共建共育共享教育新平臺。加強基層黨組織陣地建設(shè)，持續(xù)打造基層黨建示范基地和新標桿，推動全市基層黨建全面進步、全面過硬。堅持和加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”和�？诤Ｊ路ㄔ旱谋O(jiān)督，更好發(fā)揮根本政治制度保障人民當家作主的優(yōu)勢和作用。全面加強黨對人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，推動成立區(qū)級政協(xié)組織機構(gòu)。

　　46.建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。堅持黨管干部原則，堅持新時期好干部標準，堅持事業(yè)為上、選賢任能，選優(yōu)配強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。建立健全素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵等“五個體系”，樹牢擔當實干導(dǎo)向，推動干部能上能下常態(tài)化。強化年輕干部培養(yǎng)使用力度，強化干部教育培訓力度，強化健全容錯糾錯機制，強化干部考核評價機制，圍繞海南自貿(mào)港建設(shè)選賢任能。選優(yōu)配強村(社區(qū))黨組織書記和“兩委”班子，高標準選派駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊隊員，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部補貼、村干部基本報酬正常增長機制。推動干部雙向掛職常態(tài)化，鼓勵干部到基層一線、困難艱苦地區(qū)歷練，增強“八種本領(lǐng)”，提升“七種能力”，錘煉黨員干部的政治品格。用心用情做好老干部工作，充分發(fā)揮老同志優(yōu)勢和作用，繼續(xù)做好關(guān)心下一代工作。

　　47.加強人才隊伍建設(shè)。深入實施人才強市戰(zhàn)略。堅持人才培養(yǎng)和引進“雙輪驅(qū)動”，深入推進“百萬人才進海南”行動計劃，統(tǒng)籌實施海內(nèi)外“高精尖缺”人才集聚、項目招商引才、柔性引才引智等重點人才引進計劃，推進黨政人才專業(yè)素養(yǎng)提升、“萬名農(nóng)村實用型人才培育”等人才系統(tǒng)培養(yǎng)工程，建設(shè)海外人才工作聯(lián)絡(luò)站、重點園區(qū)人才工作站等一批人才工作服務(wù)站點。探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機制，吸引留住更多高校畢業(yè)生在�？诰蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)。注重培育激發(fā)和調(diào)動本地人才的積極性和活力，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。落實外國人來瓊工作許可負面清單管理制度，實現(xiàn)工作許可、簽證與居留信息共享和聯(lián)審聯(lián)檢。鼓勵各區(qū)、各園區(qū)開展人才服務(wù)管理改革，打造人才服務(wù)“單一窗口”服務(wù)保障體系。改革職稱制度和職業(yè)資格制度。完善人才評價激勵機制，建立以薪酬水平為主要指標的市場化認定機制。采取優(yōu)惠政策推動各類人才向基層、艱苦地區(qū)流動。探索建立“海澄文定”綜合經(jīng)濟圈人才交流使用機制。

　　48.持之以恒正風肅紀反腐。落實全面從嚴治黨政治責任。強化政治監(jiān)督，持續(xù)開展對習近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。深化紀檢監(jiān)察體制改革，協(xié)調(diào)推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)推動各類監(jiān)督有機貫通、形成合力，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。加強對營商環(huán)境建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督。強化對公共工程和土地出讓項目的跟蹤監(jiān)督。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，切實為基層減負。深刻汲取張琦、孫芬嚴重違紀違法案件教訓，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。加強思想道德和黨紀國法教育，強化黨員、干部廉潔從政意識。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，精準有效規(guī)范問責，貫徹落實“三個區(qū)分開來”，引導(dǎo)、激勵、督促黨員干部在自由貿(mào)易港建設(shè)中擔當作為。

　　49.發(fā)揮黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢進一步凝心聚力。認真貫徹落實中央關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決策部署，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮好民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、港澳臺僑等政策。創(chuàng)新群眾工作體制機制，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍，動員社會力量積極投身海口全面深化改革開放主戰(zhàn)場。引導(dǎo)瓊籍華僑華人和港澳臺同胞積極參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)和海口改革發(fā)展。堅持宗教中國化方向，精心做好宗教工作。

　　50.健全規(guī)劃制定和落實機制�？茖W制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，堅決貫徹黨中央決策和省委部署，落實本建議提出的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標和重點任務(wù)，強化前瞻性、科學性、可操作性，制定路線圖和時間表，拿出實實在在的舉措，構(gòu)建定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各級各類規(guī)劃要增加政府履行職責的約束性指標。健全工作協(xié)調(diào)推進和規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，完善規(guī)劃實施信息公開機制，引入第三方評估，適時開展規(guī)劃實施中期評估。加強對規(guī)劃實施中先進典型、經(jīng)驗做法的宣傳，完善政府、企業(yè)、社團、群眾間的溝通機制，營造全社會關(guān)心支持和主動參與建設(shè)發(fā)展的良好氛圍，確保“十四五”發(fā)展各項目標任務(wù)落到實處。

　　全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，扛起高質(zhì)量高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港擔當，為加快建設(shè)美好新�？诓恍笂^斗！

　　名詞解釋

　　1.三個大考：統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、決戰(zhàn)脫貧攻堅和決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)良好開局。

　　2.“1+N”政策體系：“1”指《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2018〕12號)(簡稱“中央12號文件”)，“N”指中央12號文件若干配套實施方案。

　　3.五網(wǎng)：路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)。

　　4.四早：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。

　　5.四集中：集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。

　　6.三區(qū)一中心：全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

　　7.“一負三正”四張清單：對企業(yè)進口自用的生產(chǎn)設(shè)備，實行“零關(guān)稅”負面清單管理；對島內(nèi)進口用于交通運輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營運用交通工具及游艇，實行“零關(guān)稅”正面清單管理；對島內(nèi)進口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進行生產(chǎn)加工活動(或服務(wù)貿(mào)易過程中)所消耗的原輔料，實行“零關(guān)稅”正面清單管理；對島內(nèi)居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。

　　8.國際貿(mào)易“單一窗口”：由某一主導(dǎo)機構(gòu)集中管理，使相應(yīng)政府部門或機構(gòu)能夠根據(jù)各自用途接收或存取相關(guān)資料，對其監(jiān)管進行協(xié)調(diào)，使貿(mào)易和運輸相關(guān)各方在單一登記點遞交滿足全部進口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的標準資料和單證。如果為電子信息，則只能一次性地提交各項數(shù)據(jù)。

　　9.國際投資“單一窗口”：參照國際貿(mào)易“單一窗口”，建立線上線下融合、跨部門聯(lián)合辦理、覆蓋投資事中事后全流程的“單窗通辦”服務(wù)體系，線上通過海招網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”、線下通過政務(wù)服務(wù)中心一個窗口受理。

　　10.標準制+承諾制：在“管得住”的前提下，對具有強制性標準的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進行備案，即可開展投資經(jīng)營活動。

　　11.雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

　　12.一枚印章管審批：在政務(wù)中心的基礎(chǔ)上，組建行政審批局，把本級部分或全部行政審批事項，統(tǒng)一劃入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責，審批通過后加蓋“XX行政審批局”的印章，不再蓋原行業(yè)主管部門的審批印章，最大限度方便群眾辦事。

　　13.極簡審批：為營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，按照深化“放管服”改革的要求，最大限度精簡行政審批事項、簡化行政審批流程、下放行政審批權(quán)限、提高行政審批效率，降低企業(yè)的制度性交易成本。

　　14.監(jiān)管沙盒：在一個安全空間內(nèi)，金融科技企業(yè)可以測試其創(chuàng)新的金融產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式和營銷方式，而不用在相關(guān)活動碰到問題時立即受到監(jiān)管規(guī)則的約束。

　　15.兩化融合：信息化和工業(yè)化的高層次深度結(jié)合，是指以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路；兩化融合的核心是信息化支撐，追求可持續(xù)發(fā)展模式。

　　16.瓊州海峽港航一體化：整合瓊州海峽港航資源，最終實現(xiàn)兩地港航資源“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)”的目標。

　　17.四小時八小時飛行經(jīng)濟圈：從海南出發(fā)，4小時飛行時間可以覆蓋亞洲21個國家和地區(qū)約占世界47%的人口、所達經(jīng)濟體GDP約占世界的30%，8小時飛行時間可以覆蓋亞洲、大洋洲和歐洲、非洲等59個國家和地區(qū)約占世界67%的人口、所達經(jīng)濟體GDP約占世界的41%。

　　18.數(shù)字孿生：即數(shù)字孿生理念和技術(shù)在社會治理尤其是城市治理領(lǐng)域的應(yīng)用，在網(wǎng)絡(luò)數(shù)字空間再造一個與現(xiàn)實物理城市匹配對應(yīng)的數(shù)字城市，實現(xiàn)城市全要素數(shù)字化和虛擬化、全狀態(tài)實時化和可視化、城市治理的協(xié)同化智能化，通過模擬、監(jiān)控、診斷、預(yù)測和控制，解決城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、服務(wù)等治理領(lǐng)域的復(fù)雜性和不確定問題。

　　19.美麗海南百鎮(zhèn)千村：重點打造100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，建設(shè)1000個宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。

　　20.“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機制：“一核”指村黨組織發(fā)揮硬核作用；“兩委”指村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會，是自治組織和監(jiān)督組織；“一會”指村務(wù)協(xié)商會，是村民協(xié)調(diào)議事組織。

　　21.氣代柴薪：積極推進燃氣進村入戶，讓農(nóng)村群眾不燒柴，用上清潔的天然氣。

　　22.三醫(yī)聯(lián)動：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動。

　　23.三個區(qū)分開來：把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。

　　24.八種本領(lǐng)：學習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風險本領(lǐng)。

　　25.七種能力：政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。

　　26.監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。