“蠅貪”落網，牽出系列低保貪污案

　　基層工作人員冒用低保人員身份信息領取低保金

　　本報訊(記者周晶晶 通訊員付靜宜 李穎)3月16日上午，經湖北省武漢市江漢區(qū)檢察院依法提起公訴，利用職務之便貪污國家低保資金的低保中心工作人員楊某、街道低保服務員孔某當庭受審。

　　社區(qū)工作人員十年冒領低保金172萬

　　2011年4月，26歲的唐某受聘擔任某社區(qū)網格服務站站長、低保專干，主要負責辦理低保審批等工作。

　　低保申請、審核的第一環(huán)節(jié)在社區(qū)。作為專干，唐某負責對申請人材料進行初審、受理、制表、匯總后上交社區(qū)低保評議小組，討論結果公示期滿報街道低�？茖徍�，最終由行政主管部門終審。沒想到，好好的一份工作，唐某干了半年后竟動起了歪腦筋。

　　2011年11月，王婆婆按期退休領取養(yǎng)老金，故不再符合低保條件。收到消息后，唐某及時告知對方，卻沒有按要求向上級“報取消”，而是私自將王婆婆的銀行卡賬戶改成了自己的銀行賬戶。靠這招“偷梁換柱”，2011年12月至2015年3月，唐某以王婆婆的名義累計套取低保資金3.5萬余元。

　　為避免事情敗露，唐某每年只新增幾個冒領賬戶，套取時間幾個月至幾年不等。其妻子嚴某發(fā)現(xiàn)唐某出手愈加闊綽，結合家里發(fā)現(xiàn)的一些以他人名義開辦的銀行存折，同為社區(qū)工作人員，嚴某猜到了丈夫的“生財之道”。面對金錢的誘惑，嚴某并未阻止丈夫的違法行為。

　　紙終究包不住火。2019年6月，唐某聽到調查風聲，便將藏在家里用以套取低保金的存折全部燒毀。7月1日，唐某主動到監(jiān)察機關投案。對于自己究竟套取了多少低保金，唐某聲稱“因為害怕，沒有算完”，但偵查機關從其隨身攜帶的U盤中查獲大量信息，通過低保系統(tǒng)比對以及核查銀行賬戶，幫唐某算清楚了這筆賬：

　　經查，2011年11月至2019年3月期間，唐某先后冒用46名本應取消低保的人員身份信息，利用其以親戚名義開設的20個銀行賬戶冒領低保金共計人民幣172萬余元。

　　一人被查，重壓之下有4人投案自首

　　2019年9月18日，應江漢區(qū)監(jiān)察委員會申請，江漢區(qū)檢察院依法提前介入偵查。承辦檢察官付智峰仔細審查案卷后，預見該案可能是系列案，建議繼續(xù)調取被冒用身份信息人員的材料以完善證據(jù)，并循著唐某反映的他人問題線索深挖細查。

　　案件移送審查起訴后，付智峰主動發(fā)揮檢察調查職能，通過訊問被告人，詢問街道、社區(qū)工作人員等涉案人員，查閱相關法律法規(guī)，調取行政主管部門、街道辦事處低保制度管理細則及相關工作流程，發(fā)現(xiàn)相關單位確實存在制度執(zhí)行不到位、監(jiān)管缺失等問題。

　　“唐某的作案手段，就是鉆了審批不嚴的空子”。付智峰解釋道，低保人員正常信息異動，要在“武漢市社會救助信息綜合管理系統(tǒng)”中操作、生效，同時也會產生一整套紙質審批資料存檔備查。但唐某冒領的那些賬戶變動，只有電子版信息，沒有相應的紙質記錄如申請書等，在長達8年時間里竟無人發(fā)現(xiàn)唐某的“小金庫”。而收款賬號更改后，銀行原本很容易發(fā)現(xiàn)低保人員姓名與收款人不符，卻因沒有設置核查、預警程序，致使唐某輕易得逞。

　　案發(fā)后，唐某家屬向監(jiān)察機關退繳贓款40萬元。2019年12月27日，江漢區(qū)檢察院依法以貪污罪對唐某提起公訴。法庭之上，公訴人認定唐某具有立功等情節(jié)，且認罪悔罪態(tài)度較好，依法對其提出從寬處罰的量刑建議，被法院采納。2020年9月17日，法院判處唐某有期徒刑六年七個月，并處罰金人民幣25萬元。

　　監(jiān)察機關細致深入的調查以及檢察機關對唐某一案的辦理，在當?shù)亟值�、社區(qū)低保管理工作人員中形成了一定震懾。2019年9月至2020年8月，與唐某一樣利用職務之便、采用相似手法貪污國家低保資金的低保中心工作人員楊某、街道低保專干張某、街道低保服務員孔某相繼向監(jiān)察機關投案自首，以爭取寬大處理。

　　唐某判決下達8天后，其妻嚴某主動投案。經審查，嚴某在對唐某的犯罪行為有所認識的情況下，幫助其借用自己親戚的身份證開辦銀行賬戶用于冒領低保金，并受其委托前往銀行取款19次，所得款項多用于共同生活開支，最終被認定貪污罪的共犯。2020年12月30日，江漢區(qū)檢察院依法以貪污罪對嚴某提起公訴。

　　揪出“蛀蟲”，督促涉案單位堵塞管理漏洞

　　在辦理這一系列街道聘用人員貪污低保金案件的過程中，承辦檢察官付智峰基于扎實而深入的調查核實、類案研判，梳理出涉案部門在制度執(zhí)行及人員監(jiān)管方面存在的問題：制度層面，審批過程流于形式，規(guī)章制度沒有執(zhí)行到位；監(jiān)管層面，銀行在低保資金發(fā)放過程中未向監(jiān)管單位通報收款賬號信息變更情況，信息協(xié)調機制不暢；隊伍層面，街道、社會人員隊伍管理不到位，警示教育欠缺。

　　“要揪出‘蛀蟲’，更要堵住漏洞，才能真正杜絕此類案件發(fā)生�！贬槍ι鲜鰡栴}，2020年10月19日，江漢區(qū)檢察院分別向行政主管部門、涉案街道發(fā)出檢察建議書，慎重提出“嚴格依法落實工作機制、規(guī)范審批流程；全面清查近年低保發(fā)放情況，開展專項整頓；加強廉政警示教育，拓寬監(jiān)督渠道；強化聘用人員管理，提升隊伍素質”四項檢察建議。

　　檢察建議發(fā)出后，相關行政主管部門高度重視，立即全局通報并組織整改，迅速建立起低保資金內部監(jiān)管責任制與銀行發(fā)放信息實名核對制，深入開展防范腐敗問題專項治理活動，加強干部教育管理與業(yè)務培訓，并于一個月內書面回復整改情況。涉案街道辦事處也對檢察建議書提出的意見逐一整改落實，制定出臺了《最低生活保障審核審批實施辦法》，規(guī)范低保申請及授權書9種表格，進一步明確了審批工作流程、手續(xù)及責任追究機制，同時對現(xiàn)有500戶低保戶進行分類清查，全面清理工作盲點。

　　收到回復后，江漢區(qū)檢察院繼續(xù)與被建議單位保持密切聯(lián)系，持續(xù)做好檢察監(jiān)督的后半篇文章。近日，該院黨組書記、檢察長宋建偉到街道調研，了解新制度、新表格的實際運行情況，跟蹤督促該單位繼續(xù)整改落實，將檢察建議做成剛性、做到剛性。

　　周晶晶 付靜宜 李穎