環(huán)境治理公然造假 評審專家全體失守 政績觀扭曲錯位
清除杞麓湖污染源
7月8日，云南省紀(jì)委監(jiān)委通報杞麓湖污染治理弄虛作假等有關(guān)問題追責(zé)問責(zé)情況，涉及6個責(zé)任單位及29名相關(guān)責(zé)任人�！肮辉旒佟薄芭撟骷佟薄氨O(jiān)督缺失催生造假工程”……通報點(diǎn)出了玉溪市委、市政府和通�？h委、縣政府存在的主要問題。
杞麓湖水質(zhì)為何長期得不到改善？不作為亂作為緣何發(fā)展到公然造假？自然生態(tài)污染背后是否潛藏政治生態(tài)污染？這些杞麓湖之問，隨著該省紀(jì)委監(jiān)委全面深入的調(diào)查核實(shí)被逐一解答。
不作為亂作為緣何發(fā)展到公然造假？
政績觀扭曲錯位，形式主義官僚主義愈演愈烈
“杞麓”在少數(shù)民族語言中意為“湖里長出的美麗石頭”，杞麓湖曾是秀美通海的代名詞。
今年4月，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉玉溪市督察發(fā)現(xiàn)，通�？h在杞麓湖污染治理工作中不動真碰硬，為達(dá)到水質(zhì)考核要求，搞樣子工程，做表面文章，采取弄虛作假手段，干擾國控水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)采樣環(huán)境，造成水質(zhì)改善的假象，實(shí)際上杞麓湖水質(zhì)并未得到改善。
早在2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及2018年的“回頭看”，就已指出杞麓湖污染治理問題。云南省督察整改方案和水污染防治目標(biāo)責(zé)任書明確提出，要推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，到2020年杞麓湖水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類。但2018年以來，杞麓湖水質(zhì)惡化趨勢依然較為明顯。
杞麓湖污染治理，究竟“難”在哪？
“靠天治湖”、消極回避的觀念根深蒂固。“在這幾年的杞麓湖保護(hù)治理上，存在盲目樂觀的心理�！睍r任通�？h委副書記、縣長馬春明說，“從2016年到2019年，杞麓湖污染治理沒上多少項(xiàng)目，大家覺得不用太多努力，就可達(dá)到目標(biāo)�！睋�(jù)了解，通�？h連續(xù)三年未預(yù)算和撥付一分錢用于杞麓湖的面源污染治理。
在影響湖泊水質(zhì)的眾多因素中，面源污染最為重要，杞麓湖周邊農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染占到入湖污染物總量的85%以上。保護(hù)好杞麓湖，須解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，動員和發(fā)動群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式等，而通�？h委、縣政府缺乏啃硬骨頭的信心和動真碰硬的勇氣，缺乏做群眾工作的有效辦法，對面源污染問題“繞著走”。全縣蔬菜種植面積不降反升，由2018年的34.5萬畝增至2020年的35.3萬畝。
當(dāng)看到2020年水質(zhì)惡化趨勢明顯、難以完成水質(zhì)考核目標(biāo)后，通海縣委、縣政府相繼召開會議研究上馬水質(zhì)提升工程，并不切實(shí)際地提出“力爭在最短時間內(nèi)改善水質(zhì)”，違背科學(xué)規(guī)律，匆匆忙忙地上項(xiàng)目，其中一些項(xiàng)目根本就沒經(jīng)過充分的調(diào)查研究，也沒進(jìn)行可行性評估就付諸實(shí)施。
通�？h在杞麓湖湖心國控監(jiān)測點(diǎn)周邊建柔性圍隔工程，形成相對封閉的區(qū)域，再將大龍?zhí)堆a(bǔ)水、水質(zhì)提升站處理過的水排放到國控監(jiān)測點(diǎn)周邊，用來稀釋水體污染濃度，干擾水質(zhì)監(jiān)測采樣環(huán)境，造成水質(zhì)改善的假象。
事實(shí)證明，通�？h對杞麓湖治理的目標(biāo)一開始就定錯了，工作重點(diǎn)和方向、工作方法和思路出現(xiàn)偏差、錯誤：不是為了杞麓湖本身，而是為了“政績”、為了應(yīng)付考核。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，柔性圍隔、水質(zhì)提升、補(bǔ)水管道延伸三個項(xiàng)目，都沒有足夠、科學(xué)地論證其可行性、實(shí)效性，而是“過家家”式的編制方案、評審，“躲貓貓”式的招標(biāo)、投標(biāo)。柔性圍隔項(xiàng)目從聯(lián)系咨詢專家、委托科技公司編制方案，到縣政府常務(wù)會議討論同意方案報批，再到方案評審?fù)ㄟ^，前后不到20天；從開工到建成8340米圍隔，也只用了34天。補(bǔ)水管道延伸項(xiàng)目沒有任何論證分析，時任分管領(lǐng)導(dǎo)一句話就讓項(xiàng)目“從紙上走到了湖里”。
造假行為不僅對杞麓湖的治理沒有實(shí)質(zhì)幫助，反而影響了杞麓湖的系統(tǒng)治理。
29名專家緣何給弄虛作假項(xiàng)目“背書”？
為蠅頭小利丟掉原則立場
隨著對杞麓湖污染治理問題調(diào)查的逐步深入，在不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為的背后，“專家”這個特殊群體開始浮現(xiàn)出來。
在杞麓湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題中，一些有違常識、造假的工程項(xiàng)目，得到了專家的“背書”。而得到“專家科學(xué)論證”之后，弄虛作假的事情看上去就顯得“高大上”、科技感強(qiáng)了。
初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在通�？h“采取弄虛作假手段，干擾國控水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)采樣環(huán)境”問題中，29名專家參與了這些造假項(xiàng)目。有人扮演“科研掮客”角色，在當(dāng)?shù)攸h委和政府、項(xiàng)目承接方、技術(shù)專家之間牽線搭橋，一手拿施工方的好處，一手操持專家參加各種項(xiàng)目評審會；有人抱著走過場、拿“出場費(fèi)”心態(tài)，頻繁參與相關(guān)項(xiàng)目評審會；有人出于自身利益、人情等方面考慮，身陷其中而不自知；有些所謂的“專家”竟然沒有相關(guān)資質(zhì)和專業(yè)背景，只是臨時湊數(shù)、救場的。
據(jù)調(diào)查人員介紹，參與評審的29人都拿了數(shù)額不等的評審費(fèi)、專家咨詢費(fèi)，出具了“同意”“原則同意”等意見，無一人給出“不予通過”意見或選擇退出，可謂全體失守。
通�？h委、縣政府在推動杞麓湖環(huán)湖截污治污工程過程中，叫停農(nóng)田回用泵站等工程建設(shè)，并變更實(shí)施主體，就需要調(diào)整初步設(shè)計，于是召開了“杞麓湖沿湖泵站改建及水資源調(diào)配工程評審會”。匆匆參會的4位專家，既不知道評審的具體內(nèi)容，也不知道變更的后果和影響，稀里糊涂開了會，迷迷糊糊簽了字。
“如果專家提出的建議較多，或者不予通過，就會被專家組其他人認(rèn)為不合群，會被踢出群，以后基本就沒有機(jī)會參加行業(yè)評審�！背藗�別專家的無奈，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，各類專家都有各自的“小圈子”，或同學(xué)關(guān)系，或師生關(guān)系，或同事關(guān)系等。
除專家之間多是熟人、評審?fù)窍嗷鸵r外，項(xiàng)目評審中不成文“規(guī)矩”也左右著評審意見，比如，專家與企業(yè)之間存在不應(yīng)有的密切關(guān)系。
在杞麓湖有關(guān)項(xiàng)目評審上，一方面，專家在明知項(xiàng)目存在瑕疵和問題的情況下，在地方黨委、政府提出不合理要求情況下，出于“幫助”“補(bǔ)臺”的心態(tài)，給予項(xiàng)目肯定性評價。另一方面，地方黨委、政府得到專家的“專家論證意見”后，更堅(jiān)定了推動問題工程的決心和力度。這樣一來，杞麓湖相關(guān)項(xiàng)目的評審，領(lǐng)導(dǎo)“急”了，專家“救急”，評審會走走過場，“問題項(xiàng)目”也就匆匆上馬了。
母親湖的污染源究竟在哪？
自然生態(tài)污染背后潛藏政治生態(tài)污染
“知道你們的敵人是什么嗎？敵人都找不到，怎么打仗？你們現(xiàn)在主要的任務(wù)就是要改善‘國考’點(diǎn)的水質(zhì)�！弊鳛榉止苡裣协h(huán)保和三湖治理的領(lǐng)導(dǎo)，時任玉溪市人民政府副市長賀彬竟然這樣部署工作。
賀彬利用職務(wù)便利、專業(yè)知識，自導(dǎo)自演了柔性圍隔這一虛假項(xiàng)目，并從中獲利。這個明眼人一看就毫無意義的項(xiàng)目，在他的直接“關(guān)心”“關(guān)照”下，匆匆上馬，從想法提出、論證、立項(xiàng)，到協(xié)調(diào)資金匆匆實(shí)施、通過“國考”等一連串看似合規(guī)合法合程序的動作背后，都是由賀彬一手包辦的。
“在杞麓湖柔性圍隔建設(shè)當(dāng)中，實(shí)際上也有貪腐行為在作祟，因?yàn)槭帐芰瞬环ㄉ倘说募t包、禮金。這是非常惡劣的行為，對杞麓湖造成了一種更大的污染�！辟R彬的反思，已經(jīng)太晚了。
7月8日，云南省紀(jì)委監(jiān)委通報：賀彬因在玉溪市通�？h杞麓湖污染治理有關(guān)問題中涉嫌嚴(yán)重違法接受監(jiān)察調(diào)查。
玉溪市有撫仙湖、星云湖、杞麓湖三大高原湖泊，生態(tài)文明建設(shè)意義十分重大。自2014年任玉溪市委書記起，羅應(yīng)光主政當(dāng)?shù)?年，所形成的政治生態(tài)污染源，與原本就有的沉疴舊疾交織混雜在一起，以至杞麓湖治理亂象叢生。
“杞麓湖保護(hù)治理中的形式主義官僚主義，給玉溪的廣大干部特別是三湖一線的干部，帶了非常不好的頭，導(dǎo)致干部有樣學(xué)樣�！绷_應(yīng)光說，對三湖的保護(hù)治理都是說在嘴上，落實(shí)到行動上的就少了，導(dǎo)致干部沒有以對人民群眾負(fù)責(zé)的精神去落實(shí)工作，保護(hù)治理就會出現(xiàn)這樣那樣的問題。
通海縣委、縣政府始終沒有直面農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問題，對2016年、2018年中央環(huán)保督察指出的問題不重視，未將農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變列入重要議事日程，縣委直到2020年才第一次召開專題會議研究。
不僅如此，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通海縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)還調(diào)動縣發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，集體造假應(yīng)付國控水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)數(shù)據(jù)考核。
2020年10月，玉溪市召開的杞麓湖保護(hù)治理工作專題會，更像一個緊急事件的處置會議，而非治理工作會議，提出的關(guān)鍵措施是“超常規(guī)節(jié)水措施”“超常規(guī)導(dǎo)流措施”“超常規(guī)補(bǔ)水措施”“超常規(guī)凈水措施”。正是得到了玉溪市的認(rèn)可，通�？h才能大張旗鼓地搞各種“應(yīng)急性”工程項(xiàng)目。
自然生態(tài)惡化背后，往往是政治生態(tài)、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩出了問題。從近年來查處的包括杞麓湖污染問題在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境方面的案例來看，既反映出保護(hù)治理措施不力、污染防治工作不到位，也反映出當(dāng)?shù)攸h委、政府嚴(yán)重的形式主義、官僚主義和扭曲錯位的政績觀，更反映出一些領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高，大局意識不強(qiáng)，漠視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。
“直查、直辦、直播”深入調(diào)查效果如何？
相關(guān)單位人員被嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，污染問題正在解決
5月17日，生態(tài)環(huán)境部公布“云南玉溪杞麓湖污染治理治標(biāo)不治本水質(zhì)長期得不到改善”典型案例后，云南省紀(jì)委監(jiān)委對杞麓湖污染治理弄虛作假等有關(guān)問題以事立案，采取“直查、直辦、直播”的方式開展了全面深入調(diào)查核實(shí)，督促相關(guān)職能部門及時整改。
“此次‘直查、直辦、直播’，同時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和拍攝制作專題片，及時把怎么開展調(diào)查、調(diào)查進(jìn)展如何等情況曬到陽光下，把怎么整改、整改進(jìn)度怎么樣公開在公眾面前。”該省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，這種以系列專題片的形式呈現(xiàn)審查調(diào)查過程和結(jié)果，既可以多角度、全方面呈現(xiàn)調(diào)查、推動整改、問責(zé)處理等工作，也可以突出“雙向監(jiān)督”，讓監(jiān)督者、被監(jiān)督者都接受社會和群眾監(jiān)督。
調(diào)查組直奔事發(fā)一線，先后深入紅旗河入湖口、環(huán)湖生態(tài)調(diào)蓄帶龔楊段、者灣河河口、杞麓湖水質(zhì)提升項(xiàng)目二號站、十街海田片區(qū)環(huán)湖截污調(diào)蓄池、萬家大溝調(diào)蓄沉淀塘等處調(diào)查，并走訪相關(guān)職能部門，了解整改情況、追尋問題根源。
隨著省紀(jì)委監(jiān)委提級直查直辦及省、市、縣三級紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動開展工作，效果很快顯現(xiàn)。5月21日，云南省紀(jì)委向通海縣委發(fā)出《關(guān)于通�？h農(nóng)業(yè)面源污染治理不力問題的紀(jì)律檢查建議》，督促通�？h切實(shí)解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。當(dāng)晚，《杞麓湖的吶喊》第一集播出，直指杞麓湖問題“比近期其他一些環(huán)保方面暴露出來的問題，性質(zhì)要更為惡劣”。
杞麓湖治理中的弄虛作假、水質(zhì)長期得不到改善問題，并非簡單的投機(jī)造假行為，而是一些黨員干部、商人老板、專家、掮客等，圍繞一個“利”字，以利益為紐帶，以潛規(guī)則為鏈條，形成利益團(tuán)伙，他們彼此相互掩護(hù)，權(quán)力、金錢、技術(shù)之間相互滲透，把魔爪伸向國有資金和重大項(xiàng)目，造成“杞麓湖之痛”“杞麓湖之殤”。
云南省紀(jì)委監(jiān)委對若干名在杞麓湖污染治理問題中涉嫌職務(wù)違法或犯罪行為、可能出現(xiàn)法定妨礙調(diào)查情形的被調(diào)查人，及時果斷地采取留置措施。據(jù)通報顯示，羅應(yīng)光受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，因其嚴(yán)重違紀(jì)違法已被開除黨籍、開除公職，存在問題并案處理；其他28名責(zé)任人也都受到嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
堅(jiān)持“查受賄帶行賄、查行賄帶受賄”，該省紀(jì)委監(jiān)委在對受賄案件進(jìn)行審理處置時，連同行賄人一并提出處理意見。因在杞麓湖污染治理等問題中涉嫌向國家公職人員行賄，云南聚光科技有限公司總經(jīng)理、云南中皇環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司副董事長葉國兵等5人已被留置配合調(diào)查。
在震懾之下，云南省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)文明建設(shè)處處長鄧加忠選擇了主動投案。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，玉溪市委、市政府，通�？h委、縣政府學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想不深不透，貫徹落實(shí)中央、省委重大決策部署不力；形式主義、官僚主義愈演愈烈，不作為亂作為發(fā)展到公然造假；政績觀扭曲、錯位，動歪心思，弄虛作假；決策任性，不講程序和規(guī)矩，監(jiān)督缺失催生造假工程；自然生態(tài)污染背后，潛藏著政治生態(tài)污染，存在官商勾結(jié)、利益輸送的貪腐問題。玉溪市委、市政府，通�？h委、縣政府等6個單位均受到通報問責(zé)。
“直查、直辦、直播”后，通海縣增加設(shè)備對入湖河道淤積污水進(jìn)行處理，對紅旗河、萬家大溝、中河、窯溝等主要入湖河道進(jìn)行清淤，已清理淤泥2400立方米，處理污水10506立方米。該縣迅速開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，在杞麓湖湖盆區(qū)增植烤煙4000畝、水稻1000畝，與去年同期相比在湖盆區(qū)壓縮蔬菜播種面積1萬畝。(記者 李靈娜)
