記者 姜飛 實(shí)習(xí)生 鄭鑫
6月24日，省高院作出行政判決認(rèn)為，就�？谌A圣綜合示范園項(xiàng)目，�？邶埲A區(qū)政府作出的189號(hào)處罰決定認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，應(yīng)予撤銷(xiāo)。一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律和審判程序均無(wú)不當(dāng)，依法駁回龍華區(qū)政府上訴，維持原判。
據(jù)悉，華圣綜合示范園項(xiàng)目在取得農(nóng)業(yè)設(shè)施用地備案后不到5個(gè)月時(shí)，就收到龍華區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法大隊(duì)下達(dá)的“海龍礦資隊(duì)［2020］189號(hào)”行政處罰告知書(shū)，后者以“無(wú)證開(kāi)采玄武巖礦”為由對(duì)企業(yè)進(jìn)行立案調(diào)查。當(dāng)?shù)佚埲A區(qū)龍橋鎮(zhèn)政府則以其違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法、未經(jīng)規(guī)劃許可為由，向該項(xiàng)目下達(dá)《責(zé)令停止違法(章)行為通知書(shū)》《責(zé)令限期整改通知書(shū)》，要求立即停工，并宣布備案失效。
兩次訴訟后，風(fēng)波之中的�？谌A圣綜合示范園，從第一次申請(qǐng)恢復(fù)備案至今，已過(guò)了半年多，仍未獲批通過(guò)。
手續(xù)完善后，企業(yè)投入3000多萬(wàn)元建設(shè)
華圣綜合示范園位于�？谑旋埲A區(qū)龍橋鎮(zhèn)博片村，面積約100畝，是海南玖安農(nóng)業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)玖安公司)采用“企業(yè)＋農(nóng)民”方式，計(jì)劃投資5000多萬(wàn)元建設(shè)的高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，主要種植高產(chǎn)、高效、低耗、無(wú)污染、無(wú)公害瓜果蔬菜和熱帶名貴花卉苗木，培育果蔬苗及銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品、苗木等。
2018年8月28日，�？谑辛謽I(yè)局作出了關(guān)于批準(zhǔn)華圣綜合示范園項(xiàng)目臨時(shí)使用林地的行政許可決定。2019年4月25日，�？谑旋埲A區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在給玖安公司的《關(guān)于申請(qǐng)審核“華圣綜合示范基地”項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)方案的復(fù)函》中表示，原則上支持該項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)提出要求，嚴(yán)控設(shè)施用地規(guī)模，禁止農(nóng)地非農(nóng)用。
2019年12月13日，海口市自然資源和規(guī)劃局龍華分局向龍橋鎮(zhèn)政府發(fā)出《關(guān)于辦理設(shè)施農(nóng)用地備案的通知》中，明確表示經(jīng)審核，華圣綜合示范園項(xiàng)目符合設(shè)施農(nóng)用地備案的相關(guān)材料，準(zhǔn)予對(duì)項(xiàng)目的三方用地協(xié)議和設(shè)施建設(shè)方案進(jìn)行備案。2019年12月23日，�？邶垬蜴�(zhèn)政府向玖安公司發(fā)出《關(guān)于華圣綜合示范園設(shè)施農(nóng)用地的備案通知》，同意給予備案。
項(xiàng)目手續(xù)齊全后，華圣綜合示范園開(kāi)工建設(shè)，并相繼投入建設(shè)資金3000多萬(wàn)元。
區(qū)鎮(zhèn)政府以違法采石為由叫停項(xiàng)目
2020年1月3日，�？谑旋埲A區(qū)綜合行政執(zhí)法局、海口市自然資源和規(guī)劃局龍華分局龍橋管理所工作人員巡查中發(fā)現(xiàn)華圣綜合示范園項(xiàng)目地有挖機(jī)正在作業(yè)，認(rèn)為涉嫌無(wú)證采挖玄武巖礦，遂責(zé)令項(xiàng)目停工，現(xiàn)場(chǎng)暫扣一臺(tái)炮機(jī)電腦主板。玖安公司認(rèn)為，企業(yè)正常的生產(chǎn)作業(yè)行為不應(yīng)該被認(rèn)定為違法，并緊急向�？谑蟹⻊�(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室反映企業(yè)遇到的困境。
2020年1月22日，�？谑蟹⻊�(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室專(zhuān)門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，研究協(xié)調(diào)關(guān)于“華圣綜合示范園”項(xiàng)目土地平整等問(wèn)題，認(rèn)為項(xiàng)目已完成海南省企業(yè)投資項(xiàng)目備案、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記、設(shè)施農(nóng)用地備案等相關(guān)手續(xù)，要求玖安公司根據(jù)相關(guān)部門(mén)提出的有關(guān)建議進(jìn)行土地平整，原則上按原先制定的土地平整方案進(jìn)行平整。
然而，2020年5月6日，海口市龍華區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法大隊(duì)卻向玖安公司下達(dá)了“海龍礦資隊(duì)［2020］189號(hào)”行政處罰告知書(shū)。緊接著，5月22日，龍橋鎮(zhèn)政府以違反我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、未經(jīng)規(guī)劃許可為由，向玖安公司下文，要求項(xiàng)目立即停工，聽(tīng)候處理；同日下達(dá)《行政處罰事先告知書(shū)》，限企業(yè)在3日內(nèi)自行拆除已建的約1500平方米的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；5月23日，龍橋鎮(zhèn)政府又下達(dá)《關(guān)于撤銷(xiāo)華圣綜合示范園項(xiàng)目設(shè)施農(nóng)用地備案的通知》，認(rèn)定公司“實(shí)施違法采石、違法開(kāi)展土地平整等違反設(shè)施農(nóng)用地規(guī)定的行為”，宣布此前由鎮(zhèn)政府辦理的項(xiàng)目設(shè)施農(nóng)用地備案失效。
“項(xiàng)目地上都是石頭，搞農(nóng)業(yè)種植當(dāng)然要平整土地，怎么成了違法？而且項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的石頭，按�？谑姓�(guī)定，交給了�？谑谐墙瘓F(tuán)統(tǒng)一無(wú)償收儲(chǔ)。”2021年6月15日，玖安公司負(fù)責(zé)人陳先生在接受采訪時(shí)告訴記者，當(dāng)時(shí)龍橋鎮(zhèn)政府接連下達(dá)多份文書(shū)，并派人進(jìn)入工地，強(qiáng)行拆除項(xiàng)目所建的生產(chǎn)設(shè)施約4500平方米，給企業(yè)造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000多萬(wàn)元。
近日，記者也從�？谑谐墙瘓F(tuán)處核實(shí)了雙方之間確實(shí)簽有無(wú)償收儲(chǔ)合同。
處罰決定撤銷(xiāo)后，申請(qǐng)恢復(fù)備案未果
陳先生告訴記者，當(dāng)時(shí)龍橋鎮(zhèn)政府撤銷(xiāo)項(xiàng)目用地備案的依據(jù)就是“海龍礦資隊(duì)［2020］189號(hào)”行政處罰告知書(shū)。鑒于此，2020年11月5日，玖安公司向海南省第一中級(jí)人民法院提起訴訟，今年3月10日，法院作出判決，撤銷(xiāo)“海龍礦資隊(duì)(2020)189號(hào)”行政處罰決定書(shū)，原因是事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序違法。
在判決出來(lái)的前后，即今年1月12日和3月25日，玖安公司兩次向龍華區(qū)政府、龍橋鎮(zhèn)政府上報(bào)關(guān)于華圣綜合示范園項(xiàng)目設(shè)施農(nóng)用地備案恢復(fù)的有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示，但一直未得到明確回復(fù)。
此外，記者了解到，當(dāng)時(shí)龍華區(qū)政府不服省第一中級(jí)人民法院作出的行政判決，向省高院提起上訴。
今年6月24日，省高院作出(2021)瓊行終290號(hào)行政判決認(rèn)為，玖安公司取得的華圣綜合示范園項(xiàng)目，系經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)同意并備案，為了項(xiàng)目建設(shè)需要，在項(xiàng)目用地范圍內(nèi)開(kāi)采石料，并按照要求交由海口城建集團(tuán)收儲(chǔ)，未對(duì)外銷(xiāo)售獲取利益。按照最高法《關(guān)于在已取得土地使用權(quán)的范圍內(nèi)開(kāi)采砂石是否需辦理礦產(chǎn)開(kāi)采許可證問(wèn)題的答復(fù)》精神，結(jié)合此案的實(shí)際情況，玖安公司采挖砂石無(wú)需辦理采礦許可證。且龍華區(qū)政府沒(méi)有證據(jù)證明玖安公司將開(kāi)采的砂石違法外運(yùn)、銷(xiāo)售獲取收益。因此，龍華區(qū)政府作出的189號(hào)處罰決定認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，應(yīng)予撤銷(xiāo)。
6月21日中午，記者從�？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局龍華分局了解到，今年5月21日，該局已向區(qū)政府辦公室打報(bào)告，對(duì)華圣綜合示范園項(xiàng)目審批問(wèn)題再次明確：鑒于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案已下放鎮(zhèn)政府，建議由龍橋鎮(zhèn)政府按相關(guān)規(guī)定及市、區(qū)政府相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)該設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行審核備案，該局按職責(zé)予以配合。
龍橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王巍表示，雖然處罰決定已被法院撤銷(xiāo)，但當(dāng)初他們確實(shí)發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目存在非法采挖礦石問(wèn)題。目前，盡管設(shè)施農(nóng)用地備案下放到了鎮(zhèn)政府，但還是要請(qǐng)示市、區(qū)政府同意。
據(jù)了解，今年6月28日，龍橋鎮(zhèn)政府已向龍華區(qū)政府報(bào)告華圣綜合示范園設(shè)施農(nóng)用地備案恢復(fù)問(wèn)題，報(bào)告中稱(chēng)，去年以來(lái)不少重大項(xiàng)目企業(yè)意向選址該地塊，某項(xiàng)目200畝擬用地選址在華圣綜合示范園項(xiàng)目用地范圍內(nèi)，該地塊是否已規(guī)劃項(xiàng)目，鎮(zhèn)政府無(wú)法掌握。華圣綜合示范園項(xiàng)目建設(shè)投資較大，為避免因項(xiàng)目重復(fù)規(guī)劃造成企業(yè)損失和影響省、市重大項(xiàng)目在該地塊落地，故鎮(zhèn)政府需等待市、區(qū)政府明確該地塊相關(guān)規(guī)劃后才能辦理備案程序，等待區(qū)政府批復(fù)意見(jiàn)后依意見(jiàn)馬上辦理。(本報(bào)海口7月19日訊)
