記者 姜飛 實習(xí)生 鄭鑫
6月24日，省高院作出行政判決認為，就�？谌A圣綜合示范園項目，�？邶埲A區(qū)政府作出的189號處罰決定認定事實不清，證據(jù)不足，應(yīng)予撤銷。一審判決認定事實清楚，適用法律和審判程序均無不當(dāng)，依法駁回龍華區(qū)政府上訴，維持原判。
據(jù)悉，華圣綜合示范園項目在取得農(nóng)業(yè)設(shè)施用地備案后不到5個月時，就收到龍華區(qū)國土資源執(zhí)法大隊下達的“海龍礦資隊［2020］189號”行政處罰告知書，后者以“無證開采玄武巖礦”為由對企業(yè)進行立案調(diào)查。當(dāng)?shù)佚埲A區(qū)龍橋鎮(zhèn)政府則以其違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法、未經(jīng)規(guī)劃許可為由，向該項目下達《責(zé)令停止違法(章)行為通知書》《責(zé)令限期整改通知書》，要求立即停工，并宣布備案失效。
兩次訴訟后，風(fēng)波之中的海口華圣綜合示范園，從第一次申請恢復(fù)備案至今，已過了半年多，仍未獲批通過。
手續(xù)完善后，企業(yè)投入3000多萬元建設(shè)
華圣綜合示范園位于海口市龍華區(qū)龍橋鎮(zhèn)博片村，面積約100畝，是海南玖安農(nóng)業(yè)有限公司(以下簡稱玖安公司)采用“企業(yè)＋農(nóng)民”方式，計劃投資5000多萬元建設(shè)的高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，主要種植高產(chǎn)、高效、低耗、無污染、無公害瓜果蔬菜和熱帶名貴花卉苗木，培育果蔬苗及銷售農(nóng)產(chǎn)品、苗木等。
2018年8月28日，�？谑辛謽I(yè)局作出了關(guān)于批準(zhǔn)華圣綜合示范園項目臨時使用林地的行政許可決定。2019年4月25日，�？谑旋埲A區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在給玖安公司的《關(guān)于申請審核“華圣綜合示范基地”項目規(guī)劃、建設(shè)方案的復(fù)函》中表示，原則上支持該項目建設(shè)，同時提出要求，嚴控設(shè)施用地規(guī)模，禁止農(nóng)地非農(nóng)用。
2019年12月13日，�？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局龍華分局向龍橋鎮(zhèn)政府發(fā)出《關(guān)于辦理設(shè)施農(nóng)用地備案的通知》中，明確表示經(jīng)審核，華圣綜合示范園項目符合設(shè)施農(nóng)用地備案的相關(guān)材料，準(zhǔn)予對項目的三方用地協(xié)議和設(shè)施建設(shè)方案進行備案。2019年12月23日，�？邶垬蜴�(zhèn)政府向玖安公司發(fā)出《關(guān)于華圣綜合示范園設(shè)施農(nóng)用地的備案通知》，同意給予備案。
項目手續(xù)齊全后，華圣綜合示范園開工建設(shè)，并相繼投入建設(shè)資金3000多萬元。
區(qū)鎮(zhèn)政府以違法采石為由叫停項目
2020年1月3日，�？谑旋埲A區(qū)綜合行政執(zhí)法局、海口市自然資源和規(guī)劃局龍華分局龍橋管理所工作人員巡查中發(fā)現(xiàn)華圣綜合示范園項目地有挖機正在作業(yè)，認為涉嫌無證采挖玄武巖礦，遂責(zé)令項目停工，現(xiàn)場暫扣一臺炮機電腦主板。玖安公司認為，企業(yè)正常的生產(chǎn)作業(yè)行為不應(yīng)該被認定為違法，并緊急向�？谑蟹⻊�(wù)民營經(jīng)濟辦公室反映企業(yè)遇到的困境。
2020年1月22日，海口市服務(wù)民營經(jīng)濟辦公室專門召開協(xié)調(diào)會，研究協(xié)調(diào)關(guān)于“華圣綜合示范園”項目土地平整等問題，認為項目已完成海南省企業(yè)投資項目備案、建設(shè)項目環(huán)境影響登記、設(shè)施農(nóng)用地備案等相關(guān)手續(xù)，要求玖安公司根據(jù)相關(guān)部門提出的有關(guān)建議進行土地平整，原則上按原先制定的土地平整方案進行平整。
然而，2020年5月6日，�？谑旋埲A區(qū)國土資源執(zhí)法大隊卻向玖安公司下達了“海龍礦資隊［2020］189號”行政處罰告知書。緊接著，5月22日，龍橋鎮(zhèn)政府以違反我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、未經(jīng)規(guī)劃許可為由，向玖安公司下文，要求項目立即停工，聽候處理；同日下達《行政處罰事先告知書》，限企業(yè)在3日內(nèi)自行拆除已建的約1500平方米的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；5月23日，龍橋鎮(zhèn)政府又下達《關(guān)于撤銷華圣綜合示范園項目設(shè)施農(nóng)用地備案的通知》，認定公司“實施違法采石、違法開展土地平整等違反設(shè)施農(nóng)用地規(guī)定的行為”，宣布此前由鎮(zhèn)政府辦理的項目設(shè)施農(nóng)用地備案失效。
“項目地上都是石頭，搞農(nóng)業(yè)種植當(dāng)然要平整土地，怎么成了違法？而且項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的石頭，按�？谑姓�(guī)定，交給了海口市城建集團統(tǒng)一無償收儲�！�2021年6月15日，玖安公司負責(zé)人陳先生在接受采訪時告訴記者，當(dāng)時龍橋鎮(zhèn)政府接連下達多份文書，并派人進入工地，強行拆除項目所建的生產(chǎn)設(shè)施約4500平方米，給企業(yè)造成直接經(jīng)濟損失2000多萬元。
近日，記者也從�？谑谐墙瘓F處核實了雙方之間確實簽有無償收儲合同。
處罰決定撤銷后，申請恢復(fù)備案未果
陳先生告訴記者，當(dāng)時龍橋鎮(zhèn)政府撤銷項目用地備案的依據(jù)就是“海龍礦資隊［2020］189號”行政處罰告知書。鑒于此，2020年11月5日，玖安公司向海南省第一中級人民法院提起訴訟，今年3月10日，法院作出判決，撤銷“海龍礦資隊(2020)189號”行政處罰決定書，原因是事實不清、證據(jù)不足、程序違法。
在判決出來的前后，即今年1月12日和3月25日，玖安公司兩次向龍華區(qū)政府、龍橋鎮(zhèn)政府上報關(guān)于華圣綜合示范園項目設(shè)施農(nóng)用地備案恢復(fù)的有關(guān)問題的請示，但一直未得到明確回復(fù)。
此外，記者了解到，當(dāng)時龍華區(qū)政府不服省第一中級人民法院作出的行政判決，向省高院提起上訴。
今年6月24日，省高院作出(2021)瓊行終290號行政判決認為，玖安公司取得的華圣綜合示范園項目，系經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)同意并備案，為了項目建設(shè)需要，在項目用地范圍內(nèi)開采石料，并按照要求交由�？诔墙瘓F收儲，未對外銷售獲取利益。按照最高法《關(guān)于在已取得土地使用權(quán)的范圍內(nèi)開采砂石是否需辦理礦產(chǎn)開采許可證問題的答復(fù)》精神，結(jié)合此案的實際情況，玖安公司采挖砂石無需辦理采礦許可證。且龍華區(qū)政府沒有證據(jù)證明玖安公司將開采的砂石違法外運、銷售獲取收益。因此，龍華區(qū)政府作出的189號處罰決定認定事實不清，證據(jù)不足，應(yīng)予撤銷。
6月21日中午，記者從�？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局龍華分局了解到，今年5月21日，該局已向區(qū)政府辦公室打報告，對華圣綜合示范園項目審批問題再次明確：鑒于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案已下放鎮(zhèn)政府，建議由龍橋鎮(zhèn)政府按相關(guān)規(guī)定及市、區(qū)政府相關(guān)部門的意見，對該設(shè)施農(nóng)用地進行審核備案，該局按職責(zé)予以配合。
龍橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王巍表示，雖然處罰決定已被法院撤銷，但當(dāng)初他們確實發(fā)現(xiàn)了項目存在非法采挖礦石問題。目前，盡管設(shè)施農(nóng)用地備案下放到了鎮(zhèn)政府，但還是要請示市、區(qū)政府同意。
據(jù)了解，今年6月28日，龍橋鎮(zhèn)政府已向龍華區(qū)政府報告華圣綜合示范園設(shè)施農(nóng)用地備案恢復(fù)問題，報告中稱，去年以來不少重大項目企業(yè)意向選址該地塊，某項目200畝擬用地選址在華圣綜合示范園項目用地范圍內(nèi)，該地塊是否已規(guī)劃項目，鎮(zhèn)政府無法掌握。華圣綜合示范園項目建設(shè)投資較大，為避免因項目重復(fù)規(guī)劃造成企業(yè)損失和影響省、市重大項目在該地塊落地，故鎮(zhèn)政府需等待市、區(qū)政府明確該地塊相關(guān)規(guī)劃后才能辦理備案程序，等待區(qū)政府批復(fù)意見后依意見馬上辦理。(本報�？�7月19日訊)
