由知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國向強(qiáng)國邁進(jìn) 我國制定了明確時(shí)間表和路線圖
建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國①
編者按 9月22日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要(2021—2035年)》為我國加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國作出全面部署。它明確了未來15年知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則和發(fā)展目標(biāo)，提出了一系列重要政策措施和有針對(duì)性的創(chuàng)新舉措，是推動(dòng)我國由知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國邁進(jìn)的綱領(lǐng)性文件。據(jù)此，本報(bào)推出“建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國”系列理論文章，邀請(qǐng)專家學(xué)者從不同角度分析我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并提出加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的意見和建議。
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要(2021—2035年)》(以下簡稱《綱要》)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央面向新時(shí)代為我國加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國作出的全面部署，是推動(dòng)我國由知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國邁進(jìn)的綱領(lǐng)性文件，它明確了未來15年知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則和發(fā)展目標(biāo)，提出了一系列重要政策措施和有針對(duì)性的創(chuàng)新舉措，具有里程碑意義。
我國成為名副其實(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國
2008年，國務(wù)院頒布實(shí)施《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作上升到國家戰(zhàn)略層面進(jìn)行統(tǒng)籌部署和整體推進(jìn)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展指明了方向，開啟了我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的新篇章。十多年來，我國走出了一條具有中國特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路。特別是黨的十八大以來，黨中央將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作擺在更加突出的位置，作出了一系列重大部署，出臺(tái)了一系列重大舉措，引領(lǐng)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展、大跨越、大提升�！秶抑R(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出的到2020年“把我國建設(shè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平較高的國家”這一目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造蓬勃發(fā)展，我國專利、商標(biāo)申請(qǐng)量連續(xù)多年位居世界第一。知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用穩(wěn)步提升，“知本”變?yōu)椤百Y本”、“智產(chǎn)”撬動(dòng)“資產(chǎn)”成效顯著，有力支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)全面加強(qiáng)，我國已經(jīng)建立起了符合國際通行規(guī)則的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，民法典頒布實(shí)施，商標(biāo)法、專利法、著作權(quán)法新一輪修訂均聚焦加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立健全了知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理不斷加強(qiáng)，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查流程、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查效率。知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)普遍提高，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的理念深入人心。知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際影響力顯著提升，我國積極參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下的多邊事務(wù)，推動(dòng)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織設(shè)立中國辦事處。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織今年發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，在全球132個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，我國位列第十二位，也是綜合排名前30位的經(jīng)濟(jì)體中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體，成為名副其實(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國。
為新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提供行動(dòng)指南
在取得巨大成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)新時(shí)代新要求，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展仍面臨一些深層次問題。知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造方面大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)；保護(hù)方面舉證難、成本高；運(yùn)用方面缺乏機(jī)制、平臺(tái)；管理方面效能不高，國際話語權(quán)不夠等問題依然突出。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作作出了一系列重要論述，進(jìn)一步明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的功能定位，賦予了知識(shí)產(chǎn)權(quán)新的時(shí)代內(nèi)涵，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的具體要求，也是我們做好新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)工作的根本遵循。
站在由知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國邁向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的新的歷史起點(diǎn)上，《綱要》的及時(shí)出臺(tái)，為我們做好新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提供了行動(dòng)指南。
《綱要》為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)制定了時(shí)間表和路線圖，確立了兩步走的發(fā)展目標(biāo)。第一步：到2025年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加嚴(yán)格，社會(huì)滿意度達(dá)到并保持較高水平，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場價(jià)值進(jìn)一步凸顯，品牌競爭力大幅提升，一些重要知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)持續(xù)上升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)取得明顯成效。第二步：到2035年，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合競爭力躋身世界前列，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度系統(tǒng)完備，知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化自覺基本形成，全方位、多層次參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的國際合作格局基本形成，中國特色、世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國基本建成。
確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)六大任務(wù)
《綱要》立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，確定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的六項(xiàng)主要任務(wù)。
第一，建設(shè)面向社會(huì)主義現(xiàn)代化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是中國特色社會(huì)主義制度的有機(jī)組成部分，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。改革開放四十多年來，我國積極吸收借鑒其他國家制度經(jīng)驗(yàn)，在引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，建立了較為完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，加入了所有主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際公約。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃興起，科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷拓展法律邊界，涉及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技前沿領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)新問題不斷涌現(xiàn)，因此要適應(yīng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)需要，加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法。十九屆三中全會(huì)部署重新組建了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，實(shí)現(xiàn)了商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集中統(tǒng)一管理，未來要持續(xù)優(yōu)化管理體制機(jī)制，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高管理效能。
第二，建設(shè)支撐國際一流營商環(huán)境的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是塑造良好營商環(huán)境的重要方面，是推動(dòng)高水平對(duì)外開放的重大舉措。我國已形成了行政保護(hù)和司法保護(hù)“雙軌并行”的中國特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制，二者的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。在行政、司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不斷強(qiáng)化的同時(shí)，要積極推動(dòng)社會(huì)力量參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)治理，建立健全社會(huì)共治模式，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元糾紛解決機(jī)制，綜合運(yùn)用各種治理手段強(qiáng)化保護(hù)，促進(jìn)保護(hù)能力和水平整體提升。
第三，建設(shè)激勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不僅對(duì)創(chuàng)新成果進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，還對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理資源配置，營造產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境，使創(chuàng)新活動(dòng)能夠合法、有序地進(jìn)入市場，充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。長期以來，科研成果轉(zhuǎn)化率低，是國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和高校面臨的共性問題。因此，要改革國有知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機(jī)制，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)，破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)化中的制度性障礙；加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系建設(shè)，打造綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)樞紐平臺(tái)，有效促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融資本的有機(jī)融合。
第四，建設(shè)便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。讓創(chuàng)新成果能夠更好地惠及人民，就要高質(zhì)量建設(shè)便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)是深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革、加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的重要舉措。因此，要持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)主干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、統(tǒng)籌布局知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息傳播利用效能；明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)與其他服務(wù)的邊界，在法治軌道上推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的監(jiān)督制度、完善績效評(píng)估機(jī)制。
第五，建設(shè)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的人文社會(huì)環(huán)境。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為一種“舶來品”，如何使這種制度所蘊(yùn)含的理念為社會(huì)公眾廣泛接受和認(rèn)同，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度成功運(yùn)行的關(guān)鍵。因此，要大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育，提高全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，使尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化理念深入人心，為加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國營造良好氛圍。人才是一切工作的核心，要從戰(zhàn)略性、全局性視角出發(fā)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)與發(fā)展機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，形成有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才成長的科學(xué)培養(yǎng)機(jī)制。
第六，深度參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是國家參與全球競爭的核心要素，知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理規(guī)則是國際政治經(jīng)濟(jì)力量博弈的結(jié)果�，F(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理主要依賴美歐發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)構(gòu)建的國際規(guī)則體系，在權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益分配方面必然體現(xiàn)它們的利益。隨著我國實(shí)力的不斷提升，通過被動(dòng)接受國際規(guī)則的方式參與全球治理與中國的國際地位顯然已不相符。應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)從國際規(guī)則的遵循者、跟隨者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、建設(shè)者，致力于知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理體系的改革；堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國際貿(mào)易、國際投資等國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的完善，既要重視國際“硬法”，也要重視國際“軟法”；統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭，加大與國際社會(huì)非政府組織的交流合作，努力培育認(rèn)同中國立場的非政府組織，增信釋疑，凝聚共識(shí)，為中國參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理提供溝通交流的渠道和有利的國際輿論環(huán)境。
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮斗正當(dāng)其時(shí)。我們要以《綱要》為抓手，全面推進(jìn)落實(shí)，啟航知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)新征程，努力推動(dòng)新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，作出更大的貢獻(xiàn)。
(作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法教研室主任、教授)
