近日，《法治日報》記者驅車100多公里來到位于海南省瓊中黎族苗族自治縣烏石農場2隊的灣嶺種豬測定場。這里地處五指山腹地，樹林密布，風景秀美。

　　“2012年，我們便在這里選址建設種豬場，還得到國家資金支持，沒想到因未批先建，先后被刑事立案、行政處罰，耗時7年未結案�！辈稍L中，海南農墾新牧種豬有限公司(以下簡稱新牧種豬公司)經理張建平向記者倒起了苦水。

　　隨后，張建平話鋒一轉，感激之情溢于言表：“幸虧檢察機關及時介入監(jiān)督，僅用了半年時間，刑事案子撤了，行政爭議也化解了，我們公司終于從困境中解脫了�！�

　　2012年7月，為響應政府大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖、保障市場豬肉供應的號召，新牧種豬公司決定興建兩個種豬場。幾經調研選址，新牧種豬公司最終在瓊中縣新進農場旁及灣嶺鎮(zhèn)選擇兩塊地籌建種豬場。2013年3月，獲得國家中央農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目150萬元的資金支持。

　　隨后，新牧種豬公司在向瓊中縣相關行政部門申報征地審批手續(xù)的同時，開始籌資備料開工建設兩個種豬場。之后，采取未批先建的辦法，開始平整土地建設養(yǎng)豬場。

　　2014年7月，瓊中縣林業(yè)局分別向瓊中縣森林公安局移送兩處豬場非法占用林地線索。隨后，縣森林公安局分別對兩地占林情況進行刑事立案偵查，認定兩處豬場涉嫌非法占用農用地罪，占用地塊面積共計35.5畝。

　　瓊中縣國土環(huán)境資源局聽聞新牧種豬公司非法占地建豬場后，迅速派員現(xiàn)場勘查，認定該公司存在改變土地用途，違法興建豬舍、職工宿舍等建筑的情況，并作出恢復土地原狀，罰款41萬余元的行政處罰決定。

　　2015年、2016年，新牧種豬公司向海南省林業(yè)廳、瓊中縣公安局等部門遞交材料，以“豬場動工在前，林業(yè)保護規(guī)劃制訂在后”為由，要求作撤案處理；同時，對行政處罰決定提出免除處罰的申辯。

　　2015年5月20日，瓊中縣法院作出對41萬余元罰款強制執(zhí)行的行政裁定。7月8日，新牧種豬公司繳納罰款。然而，有關非法占地的刑事案件一直未偵查終結，對“恢復土地原狀”的行政處罰也一直未得到執(zhí)行，民生項目成了“鬧心工程”。

　　一晃7年過去了，案件一直懸而未決。2020年12月，瓊中縣檢察院赴有關部門進行撤案監(jiān)督走訪時，這件歷時7年仍未辦結的“疑難案件”引起了檢察官的注意。

　　幾天后，張建平受邀來到瓊中縣檢察院，向接待他的該院檢察長傅劍平敘述了建豬場被處罰的全過程，他正式請求檢察機關依法監(jiān)督。其后，該院召開專題會議，對此案進行全面客觀分析研究，最終決定由傅劍平包案，徹底查清這起久拖不決案件背后的問題。

　　緊接著，傅劍平帶領3名辦案檢察官實地調查取證。經核查，兩處豬場已累計投資5857萬元，兩年來共出欄肥豬、種豬、仔豬9萬余頭�！敖涍^細致審查，我們厘清了該案的疑難點、爭議點，及時向海南省檢察院及瓊中縣委政法委和縣委領導匯報，確保案件處理經得起法律、歷史的檢驗。”承辦檢察官李少杰說。

　　2021年1月18日，瓊中縣委政法委就此案召開會議，聽取案情匯報后，明確要求由瓊中縣檢察院牽頭依法依規(guī)查明案情，解除企業(yè)后顧之憂，為企業(yè)發(fā)展提供法治護航。

　　半年來，為將此案辦成鐵案，既符合法律規(guī)定又能為企業(yè)解困，瓊中縣檢察院承辦檢察官在重新審查全部案件材料的同時，全面收集涉及此案的法律、地方法規(guī)及政策標準，吃透法律政策。

　　“通過查閱材料、現(xiàn)場查看，結合相關人員證言，可確定這兩處種豬場案發(fā)時均為農用地，也未完善手續(xù)，存在‘未批先占’現(xiàn)象，瓊中縣森林公安局2014年立案有法律依據(jù)�！备祫ζ秸f，但行政機關對涉案企業(yè)非法占用林地行為的立案及處罰標準，仍停留在法律政策調整之前的認知上，隨著全縣“多規(guī)合一”改革，相關標準已經發(fā)生了根本變化。

　　原來，2015年6月，海南在全國率先開展了省域“多規(guī)合一”改革試點。根據(jù)2018年海南省六屆人大常委會第3次會議發(fā)布實施的《關于實施海南省總體規(guī)劃的決定》及瓊中縣規(guī)劃，2018年以后，涉案土地已被調出林地規(guī)劃范圍，作為設施農業(yè)用地使用。

　　2017年8月15日，新牧種豬公司以新進種豬場、灣嶺種豬場系設施農業(yè)用地的名義完成備案手續(xù)。備案前，瓊中縣林業(yè)局于當年8月2日向黎母山鎮(zhèn)政府回函“根據(jù)‘多規(guī)合一’初步成果”，豬場不涉及林地。

　　“按上述規(guī)定，新牧種豬公司所建兩處豬場用地已不需要審批�！睓z察官助理王梅茜說，既然對生豬養(yǎng)殖使用林地相關法規(guī)及政策有新的規(guī)定，瓊中縣公安局對新牧種豬公司的刑事立案和縣國土環(huán)境資源局的行政處罰，已無實際意義。

　　2021年4月30日，瓊中縣檢察院向縣公安局發(fā)出通知書，要求說明對新牧種豬公司兩處豬場以涉嫌非法占用農用地罪立案的理由。接到通知書后，瓊中縣公安局很快作出答復：針對新牧種豬公司兩處豬場涉嫌非法占用農用地案，因情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪。5月7日，縣公安局作出撤銷案件的決定。

　　刑事案件被撤銷后，瓊中縣國土環(huán)境資源局對新牧種豬公司作出的“恢復土地原狀”的行政處罰還懸而未決�？h檢察院對該案罰款部分已經過法院裁定強制執(zhí)行的情況進行分析研判后，及時依法啟動行政爭議實質性化解程序。

　　在調查核實的基礎上，瓊中縣檢察院邀請縣國土環(huán)境資源局等部門負責人開展會商，大家面對現(xiàn)實，分析問題癥結，一致認為，該行政處罰從法律層面及社會效果上來看，已不具有繼續(xù)執(zhí)行的必要性。

　　6月17日，瓊中縣國土環(huán)境資源局決定，不再對新牧種豬公司涉案豬場項目進行拆除。至此，該案涉及的行政爭議得到了實質性化解，拖了7年的“骨頭案”終于圓滿結案。

　　□ 本報記者 邢東偉 翟小功