參會黨代表及有關(guān)干部學者熱議全島封關(guān)運作
全力推進自貿(mào)港建設(shè)“一號工程”
■ 本報記者 蘇慶明
周曉夢 王培琳
梁振君 林書喜
全力推進全島封關(guān)運作，把全島封關(guān)運作作為自由貿(mào)易港建設(shè)的“一號工程”——省第八次黨代會對海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作的部署，振奮人心。
如何做好封關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？怎樣推進“一線放開、二線管住”？如何應對高水平開放的風險？封關(guān)將釋放什么政策紅利？海南日報記者就此采訪了參會黨代表和有關(guān)干部、學者。
全力做好封關(guān)硬件準備
“推進自由貿(mào)易港建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程。實現(xiàn)全島封關(guān)運作則是這項復雜的系統(tǒng)工程的關(guān)鍵所在，更是在海南全島建設(shè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域的前提條件，也是實現(xiàn)‘一線放開、二線管住’進出口管理制度的標志�！眳h代表，海口海關(guān)黨委書記、關(guān)長施宗偉說。
2022年初，推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作準備工作任務(wù)清單》，明確了口岸規(guī)劃與建設(shè)、非設(shè)關(guān)地布局與建設(shè)、稅收政策安排、重大風險防控以及“五自由便利、一安全有序流動”等11個方面60多項重點任務(wù)，標志著全島封關(guān)運作準備工作全面啟動。
此次黨代會報告提出，加快推進開放口岸建設(shè)改造，高標準建設(shè)“二線口岸”，推動全島岸線閉合管控，確保2023年具備封關(guān)硬件條件。
據(jù)了解，《海南自由貿(mào)易港口岸布局方案》《海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管框架方案》等系列口岸建設(shè)指導性文件已印發(fā)實施，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目正在開展前期工作。
海關(guān)是全島封關(guān)運作的關(guān)鍵部門之一。施宗偉表示，�？诤ｊP(guān)堅持高標準建設(shè)開放口岸和“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施，全程參與海南自由貿(mào)易港口岸規(guī)劃工作，配合各級政府部門做好口岸建設(shè)項目立項工作，研究提出海關(guān)監(jiān)管設(shè)施設(shè)備需求。
“2021年以來，我們先后支持做好美蘭機場二期擴建、三亞港擴大開放及新海港客運樞紐項目規(guī)劃，助力�？诳崭劬C保區(qū)、三亞市保稅物流中心(B型)通過驗收，助推海南口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上新臺階。另一方面，積極推動海南自由貿(mào)易港智慧監(jiān)管平臺等一批海關(guān)重點項目建設(shè)，為全島封關(guān)運作后海關(guān)實施智慧監(jiān)管提供基礎(chǔ)保障�！笔┳趥フf。
圍繞“一線放開、二線管住”開展制度集成創(chuàng)新
作為最高水平開放形態(tài)的自由貿(mào)易港，實施“一線放開、二線管住”是其基本特征，也是封關(guān)運作對應的管理要求，是一枚硬幣的兩面。
如何推進“一線放開、二線管住”，大家紛紛提到制度集成創(chuàng)新�！拔覀儗⒅攸c圍繞完善‘一線放開、二線管住’管理制度，健全‘五自由便利、一安全有序流動’的政策制度體系和監(jiān)管模式推動制度集成創(chuàng)新。特別是深入開展高水平開放壓力測試，在更大范圍內(nèi)試行‘零關(guān)稅’和 ‘低稅率’政策，研究推進簡稅制�！眳h代表、省委常務(wù)副秘書長、省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)常務(wù)副主任王磊說。
施宗偉說，近來，�？诤ｊP(guān)積極開展海南自貿(mào)港海關(guān)監(jiān)管制度體系研究，突出制度集成創(chuàng)新，提前謀劃與高水平自由貿(mào)易港相適應的海關(guān)監(jiān)管模式。目前，已逐步建立“零關(guān)稅”商品監(jiān)管制度，進一步完善離島免稅正面監(jiān)管、風險防控、打擊走私、綜合治理的立體防控體系，為全島封關(guān)運作后的海關(guān)監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。另一方面，通過實施海南自由貿(mào)易港早期安排政策，積極開展海關(guān)監(jiān)管壓力測試，推動洋浦保稅港區(qū)率先實施“一線放開、二線管住”進出口管理制度并逐步擴大試點范圍。
儋州市委政研室副主任王建勤說，未來儋州洋浦將緊緊圍繞全島封關(guān)運作，進一步加大壓力測試，為全島封關(guān)運作積累經(jīng)驗，“我們將擴大政策惠及面，把洋浦保稅港區(qū)‘一線放開、二線管住’進出口管理制度和洋浦現(xiàn)有的若干政策推廣到儋州洋浦全域�！�
如何避免海南成為“避稅天堂”，是實行高水平開放面臨的風險挑戰(zhàn)。參會黨代表，國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局黨委書記、局長劉磊說：“我們將筑牢稅收風險‘防火墻’，主動適應開展高水平開放壓力測試的新要求，探索構(gòu)建自貿(mào)港稅收風險防控總體框架，完善風險指標體系，重點關(guān)注稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移的規(guī)模和影響，做好稅收優(yōu)惠風險的分析監(jiān)控，為海南自貿(mào)港建設(shè)保駕護航�！�
期待政策紅利加速釋放
隨著海南全島封關(guān)運作加速推進，其將釋放的自貿(mào)港政策紅利，尤其是稅收政策安排為各界關(guān)注。
劉磊說，當前，海南稅務(wù)部門正在全力推進海南自貿(mào)港早期稅收政策安排落地見效，做好優(yōu)惠政策落實、優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)、政策效果跟蹤、適時反饋調(diào)整、政策風險管控等全過程、各環(huán)節(jié)管理工作，確保既管得住又最大限度發(fā)揮政策效應，全面釋放政策紅利。
“下一步，我們將聚焦全島封關(guān)運作前后的各項稅收任務(wù)，以構(gòu)建具有國際競爭力的稅收制度為目標，積極開展國際比較研究，借鑒先進經(jīng)驗，立足海南經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入開展稅收政策和制度體系研究，加快配套征管制度和信息系統(tǒng)建設(shè)，努力為構(gòu)建自貿(mào)港稅制發(fā)揮作用。同時，對標國際先進和國內(nèi)一流，積極創(chuàng)新稅收服務(wù)征管模式，不斷優(yōu)化稅收營商環(huán)境，逐步構(gòu)建與自貿(mào)港稅制相適應的管理服務(wù)體系�！眲⒗诒硎尽�
“全島封關(guān)運作意味著在海南全島實行更加自由化便利化的貿(mào)易投資政策。”海南大學馬克思主義學院研究員、人文社科高等研究院執(zhí)行院長夏鋒說，對于在海南自貿(mào)港注冊并開展實質(zhì)運營的企業(yè)，可以有更多企業(yè)享受到零關(guān)稅、低稅率、簡稅制的政策優(yōu)惠，尤其對于外資企業(yè)，可以實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措，內(nèi)外資企業(yè)可以享受到自由貿(mào)易港政策紅利。對于本島居民來講，可以不用出島，在保證自用的前提下，就可購買到全球物美價廉的日用消費品，提高生活品質(zhì)，降低生活成本。
(本報�？�4月27日訊)
