中新網(wǎng)海南新聞5月10日電 題：如何推進(jìn)儋州洋浦一體化打造海南發(fā)展第三極？
記者 王子謙
推進(jìn)儋州洋浦一體化發(fā)展是海南著眼于自貿(mào)港建設(shè)全局、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重要戰(zhàn)略決策。海南省委、省政府9日對外公布實(shí)施《關(guān)于支持儋州洋浦一體化發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，加快推進(jìn)儋州洋浦一體化發(fā)展。
為何要推動(dòng)儋州洋浦一體化發(fā)展？
海南自貿(mào)港建設(shè)以來，儋州、洋浦發(fā)展均取得積極進(jìn)展，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。但與此同時(shí)，兩地發(fā)展難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)，儋州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏項(xiàng)目、人才支撐，科技創(chuàng)新能力偏弱，生態(tài)保護(hù)、民生保障存在短板；洋浦發(fā)展空間受限、城市功能不全、社會包袱沉重，市場主體發(fā)展不充分，自貿(mào)港政策壓力測試效果不明顯。
資料圖：洋浦國際集裝箱碼頭小鏟灘港區(qū)。 駱云飛 攝
中共海南省委常務(wù)副秘書長、省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)常務(wù)副主任王磊說，推進(jìn)儋州洋浦一體化發(fā)展，能夠解決“儋州有城無產(chǎn)、洋浦有產(chǎn)無城”突出問題，打造海南高質(zhì)量發(fā)展第三極。《若干意見》是推進(jìn)儋州洋浦一體化發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，將為優(yōu)化全省區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展格局、提升儋州洋浦協(xié)同發(fā)展水平提供重要支撐。
儋州洋浦在海南自貿(mào)港建設(shè)中扮演什么角色？
《若干意見》明確，儋州洋浦有四個(gè)定位——
海南自貿(mào)港政策壓力測試區(qū)：率先建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系，為2025年前適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作探索積累經(jīng)驗(yàn)。
西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐：加快建設(shè)中國面向太平洋和印度洋的門戶港、國際集裝箱樞紐港、港口型國家物流樞紐，建成具有高水平資源配置能力的區(qū)域國際航運(yùn)中心和港航物流供應(yīng)鏈服務(wù)中心。
資料圖：洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 駱云飛 攝
臨港經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)：打造海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。形成石化新材料、港航物流、商貿(mào)服務(wù)三個(gè)千億級業(yè)態(tài)，健康食品加工、高端旅游消費(fèi)品制造等超百億產(chǎn)業(yè)集群。
海南自由貿(mào)易港區(qū)域中心城市：提前城市軟、硬實(shí)力，發(fā)揮區(qū)域中心城市帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚。
海南省給儋州洋浦一體化發(fā)展哪些“大禮包”？
王磊介紹，《若干意見》從七個(gè)方面提出了28條支持措施，涵蓋空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、社會管理各方面。
如支持儋州打造海南自貿(mào)港“樣板間”，推動(dòng)在儋州洋浦全域先行先試“一線”放開、“二線”管住等一系列海南自貿(mào)港早期安排政策，在更大范圍為全島封關(guān)運(yùn)作做好壓力測試和積累經(jīng)驗(yàn)。
如在社會管理方面，允許自主出臺高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以市場化薪酬吸引高端人才。簡化海外人才工作辦理手續(xù)，將外國人工作許可審批權(quán)限下放至儋州洋浦等。
各部門推出哪些一攬子措施？
按照海南省安排部署，海南省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源規(guī)劃廳、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳等5個(gè)部門圍繞《若干意見》，推出69條具體支持措施。
海南省發(fā)展和改革委員會副主任許蘭說，省發(fā)改委將組織國內(nèi)頂尖專家團(tuán)隊(duì)，高質(zhì)量編制環(huán)新英灣地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。聯(lián)合儋州洋浦共同編制儋州洋浦一體化重大項(xiàng)目庫并給予傾斜支持，給予產(chǎn)業(yè)及園區(qū)扶持政策支持，超前規(guī)劃建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施。
資料圖：洋浦小鏟灘集裝箱碼頭大門。駱云飛攝
海南省自然資源和規(guī)劃廳黨組成員、省總體規(guī)劃副總督察王雪皓介紹，該廳支持儋州通過編制環(huán)新英灣地區(qū)國土空間規(guī)劃，將一區(qū)七鎮(zhèn)(洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、儋州市所轄木棠鎮(zhèn)、峨蔓鎮(zhèn)、王五鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、新州鎮(zhèn)、白馬井鎮(zhèn)、排浦鎮(zhèn))進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)。加大對儋州洋浦的用地用林用海用礦等資源要素保障，支持資源要素市場化改革。
海南省工業(yè)和信息化廳副廳長王媛表示，工信部門支持儋州洋浦利用港口、區(qū)位、自貿(mào)港政策等優(yōu)勢，面向“一帶一路”發(fā)展大進(jìn)大出的產(chǎn)業(yè)，吸引全球性的鏈主企業(yè)、核心企業(yè)、投資集團(tuán)等參與儋州洋浦的新材料、智能制造、高端裝備、大宗產(chǎn)品進(jìn)口加工等產(chǎn)業(yè)。此外，還將帶動(dòng)和引導(dǎo)社會投資，建立15億元規(guī)模的儋州洋浦發(fā)展投資基金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。
海南省財(cái)政廳副廳長楊雷說，財(cái)政部門將統(tǒng)一儋州洋浦的財(cái)政體制，實(shí)行省級稅收分享部分全留政策。國有土地出讓收入和海域使用收入的省級分成部分也全部留給儋州洋浦。在封關(guān)運(yùn)作前，海南省財(cái)政對儋州洋浦的資金支持將比過去三年的投入接近翻番。
在交通領(lǐng)域，儋州洋浦將建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐。海南省交通運(yùn)輸廳副廳長張姝說，交通廳已謀劃儋州洋浦一體化公路建設(shè)項(xiàng)目共17個(gè)，總投資約620億元。今年?duì)幦￠_工建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)，包括洋浦疏港高速公路工程，王五、南豐、洋浦3個(gè)高速公路互通，環(huán)新英灣旅游公路，環(huán)新英灣快速干道，省道S315白洋線改建工程，S308美洋線改建工程，省道S291白新線改建工程等，今年計(jì)劃投資26億元，明年計(jì)劃投資100億元，2024-2026年平均年度投資將超150億元。
為支持洋浦港打造西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐，擬從基礎(chǔ)設(shè)施提升、航線加密、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新等方面提升洋浦港綜合實(shí)力。張姝表示，交通部門已成立專班全力推動(dòng)海南洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港擴(kuò)建工程、洋浦港區(qū)航道擴(kuò)建工程等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。
儋州洋浦一體化有無時(shí)間表？
中共儋州市委常委、常務(wù)副市長，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委委員、管委會副主任李愛華介紹，未來五年儋州洋浦一體化按照“135”三步走的戰(zhàn)略安排實(shí)施。
今年完成儋州洋浦一體化行政體制改革，空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相互銜接，擴(kuò)大壓力測試規(guī)模，進(jìn)一步放大自貿(mào)港“樣板間”輻射帶動(dòng)作用。
未來三年進(jìn)一步釋放自貿(mào)港政策效應(yīng)，為全島封關(guān)運(yùn)作提供全領(lǐng)域全流程成熟經(jīng)驗(yàn)，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平，市場主體大幅增長，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
未來五年基本形成一體化發(fā)展格局，西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐基本建成，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化基本實(shí)現(xiàn)，基本公共服務(wù)水平大幅提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入快速增長，營商環(huán)境趕超國內(nèi)一流，環(huán)新英灣自貿(mào)港新城初具規(guī)模。
《若干意見》明確，到2025年，儋州洋浦地區(qū)生產(chǎn)總值突破1500億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%；到2035年，基本建成國際化濱海產(chǎn)業(yè)新城，生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境達(dá)到國際一流。(完)
中國新聞社海南分社大型策劃報(bào)道《自貿(mào)港百問》
創(chuàng)意：楊旭
策劃：王辛莉 尹海明 王子謙 王曉東
文字：王子謙
