《計量發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)的發(fā)布實施是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是全面開啟計量事業(yè)發(fā)展新征程、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對計量事業(yè)發(fā)展的高度重視。海南省委省政府歷來重視計量工作，近年來，隨著第三方計量技術(shù)機構(gòu)的不斷進駐，量值傳遞和量值溯源體系的不斷健全，計量檢測體系建設(shè)的不斷完善，計量測試技術(shù)水平和服務(wù)保障能力的不斷增強，計量工作在保障和改善民生、促進轉(zhuǎn)型升級、推進節(jié)能減排、提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量等方面的作用日益突出。當(dāng)前，海南自貿(mào)港建設(shè)正以空前力度推進，貫徹落實好《規(guī)劃》對推動海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展更具有重要意義。

　　充分認識計量對推動海南自貿(mào)港建設(shè)的重要性

　　計量是實現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準確可靠的活動，是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國防建設(shè)、民生保障的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐。隨著海南自貿(mào)港建設(shè)進入關(guān)鍵期，計量工作對海南發(fā)展的重要性更加凸顯。打造全面深化改革開放試驗區(qū)，要求發(fā)揮計量的技術(shù)基礎(chǔ)作用，計量是世界“技術(shù)語言”，是促進國際合作和經(jīng)貿(mào)往來的基礎(chǔ)，同時國際合作和經(jīng)貿(mào)往來也帶來了巨大的計量需求，要求提供更加精準、更加快速的計量服務(wù)；建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，要求提高計量檢測水平，完善計量服務(wù)體系，引領(lǐng)和帶動全社會綠色發(fā)展；建設(shè)國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，要求提升計量工作水平，計量是國家安全的“保險”，精準量值控制才能支撐起國防強大；建設(shè)國際旅游消費中心，要求加強計量器具監(jiān)管，保證單位制統(tǒng)一和量值準確可靠。市場里使用的電子秤、定量包裝商品等是否缺斤短兩，出租車計價器、醫(yī)院里的醫(yī)療設(shè)備是否計量準確，都關(guān)系到游客的體驗和評價。此外，海南航天、深海、種業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，及油氣化工、生物醫(yī)藥、新能源等重點領(lǐng)域的發(fā)展，都離不開現(xiàn)代先進計量體系的助推護航。

　　全面推動海南計量工作高質(zhì)量發(fā)展

　　近年來，在國家市場監(jiān)管總局的大力支持幫助下，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省計量事業(yè)取得了長足進步。我們深感海南高質(zhì)量發(fā)展的每一步都離不開計量工作的有力支持，每一次測量精度的提升、每一次測量方式的創(chuàng)新，都大幅提升了海南自貿(mào)港建設(shè)的質(zhì)量水平、服務(wù)水平和安全水平。但由于歷史原因，我省在計量技術(shù)機構(gòu)能力建設(shè)、計量執(zhí)法監(jiān)督管理、計量服務(wù)保障能力等領(lǐng)域與其他發(fā)達省市相比還存在較大差距。我們將堅持以問題為導(dǎo)向，以《規(guī)劃》為指引，以加強計量能力建設(shè)為重點，精準發(fā)力，全面推動新形勢下海南自貿(mào)港計量工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是在推動計量技術(shù)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展上精準發(fā)力。根據(jù)全面深化改革開放試驗區(qū)的定位要求，推動技術(shù)機構(gòu)在體制機制上創(chuàng)新改革，盡快提升計量技術(shù)機構(gòu)的基礎(chǔ)支撐能力和服務(wù)保障能力。圍繞戰(zhàn)略性新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及油氣化工、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域建設(shè)計量測試技術(shù)能力強、科技創(chuàng)新水平高的產(chǎn)業(yè)計量測試中心，力爭在2025年前建立省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心2家。加大計量人才培養(yǎng)力度，完善計量人才培養(yǎng)機制，著力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)計量服務(wù)與民生計量保障需求的計量緊缺人才。落實百萬人才進海南行動計劃，針對醫(yī)療健康、生物醫(yī)藥、油氣化工等遠遠不能滿足現(xiàn)階段自貿(mào)港建設(shè)要求、緊缺高層次計量人才的行業(yè)學(xué)科，加快引進計量學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新型團隊建設(shè)。

　　二是在強化民生計量監(jiān)督管理上精準發(fā)力。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，實施計量惠民工程，優(yōu)化民生計量服務(wù)，提高人民群眾對計量的信任感和獲得感；組織各級計量技術(shù)機構(gòu)進社區(qū)、進校園、進市場、進醫(yī)院、進養(yǎng)老院，面對面提供計量技術(shù)服務(wù)，打通計量惠民服務(wù)最后一公里；實現(xiàn)民生領(lǐng)域重點強檢項目全覆蓋和民生計量檢定校準便利化。開展民生計量專項行動，加強檢查集貿(mào)市場電子秤、加油站加油(氣)機、出租汽車計價器、民用三表等。開展服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項行動，圍繞糧食收儲、農(nóng)資銷售、農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)村電商等環(huán)節(jié)，提升“三農(nóng)”計量服務(wù)供給質(zhì)量效果。推廣智能電表狀態(tài)評價及成果運用，探索建立“企業(yè)自控、用戶監(jiān)督、政府監(jiān)管”新機制。聚焦疫情防控等計量保障任務(wù)，在生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)，筑牢穩(wěn)定、準確、可靠的計量安全屏障。突出安全生產(chǎn)、生態(tài)保護等重點行業(yè)風(fēng)險防范，強化計量器具生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、第三方檢測機構(gòu)的計量風(fēng)險監(jiān)控。

　　三是在推動計量服務(wù)市場健康發(fā)展上精準發(fā)力。通過政府購買服務(wù)、委托授權(quán)等形式，吸納各類社會組織參與法制計量工作，構(gòu)建開放、多元的法制計量格局。大力發(fā)展計量校準、計量測試、產(chǎn)業(yè)計量等高技術(shù)服務(wù)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建公益性計量機構(gòu)職責(zé)清晰、保障有力，經(jīng)營性計量機構(gòu)充分競爭、健康發(fā)展的計量檢測服務(wù)體系。強化計量檢定、校準、測量、測試、檢驗、檢測的計量溯源性要求，推動高等院校、科研院所、技術(shù)機構(gòu)等在用測量設(shè)備的計量溯源，提高測量結(jié)果的可信性、可比性。積極探索取消企業(yè)最高計量標準考核和標準器具的強制檢定，推進商事制度改革。

　　四是在推進誠信計量分類監(jiān)管上精準發(fā)力。根據(jù)國際旅游消費中心的定位要求，建立完善“以經(jīng)營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監(jiān)督為補充”的三位一體誠信計量運行機制。開展誠信計量行動，堅持“政府引導(dǎo)、社會共建”原則，強化市場主體責(zé)任，在供水、供電、供氣、成品油、眼鏡制配等領(lǐng)域樹立一批具有示范作用的誠信計量典型，在集貿(mào)市場、超市賣場、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)建一批誠信計量示范單位。推進“海南省計量器具與誠信單位管理系統(tǒng)”與信用監(jiān)管平臺對接，落實誠信計量信用分級分類和信用記錄公示制度。

　　五是在加強計量執(zhí)法體系建設(shè)上精準發(fā)力。加強計量業(yè)務(wù)監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法銜接，建立健全查處重大計量違法案件快速反應(yīng)機制，推動行政處罰信息公開共享，強化聯(lián)合懲戒和行刑銜接，提升計量執(zhí)法效果。開展計量作弊查處行動，圍繞人民群眾日常生活中的計量痛點、難點，嚴厲查處制造、銷售和使用帶有作弊功能計量器具的違法違規(guī)行為。開展計量虛假服務(wù)查處行動，嚴厲打擊偽造數(shù)據(jù)、出具虛假計量證書和報告的違法違規(guī)行為。開展碳計量違法行為查處行動，嚴厲打擊食品、化妝品等商品過度包裝以及虛標能效、水效標識等違法違規(guī)行為。加強計量執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升計量執(zhí)法人員能力和水平。拓寬案源渠道，保護舉報人合法權(quán)益，對舉報計量違法行為的個人，按規(guī)定予以獎勵。

　　六是在推動區(qū)域計量協(xié)調(diào)發(fā)展上精準發(fā)力。根據(jù)國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的定位要求，積極融入“一帶一路”“粵港澳大灣區(qū)”區(qū)域發(fā)展，爭取中國計量科學(xué)研究院、華南國家計量測試中心等計量技術(shù)指導(dǎo)幫扶、計量項目援建，在計量人才培養(yǎng)、專家資源共享、區(qū)域信息互通、技術(shù)規(guī)范共建、計量能力建設(shè)等領(lǐng)域深入合作，縮小區(qū)域計量發(fā)展差距。建立區(qū)域計量發(fā)展統(tǒng)籌機制，整合全省計量技術(shù)機構(gòu)資源，搭建計量技術(shù)機構(gòu)公共服務(wù)平臺，逐步將工作重點向合作攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、示范推廣、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新等方面傾斜和轉(zhuǎn)移。針對重點項目以及計量器具種類少、尚未具備檢定能力覆蓋項目，推進區(qū)域計量能力互認，實施計量行政審批、監(jiān)管和執(zhí)法合作。

　　推動《規(guī)劃》在海南自貿(mào)港不折不扣貫徹落實

　　《規(guī)劃》的印發(fā)實施，為我省計量事業(yè)發(fā)展指明了方向，我們將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，結(jié)合海南自貿(mào)港建設(shè)實際抓好貫徹落實。

　　一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《規(guī)劃》的內(nèi)涵實質(zhì)�！兑�(guī)劃》完整勾畫了我國計量事業(yè)發(fā)展的時間表、路線圖，為計量事業(yè)發(fā)展提供了有力抓手。我們充分認識到，沒有高質(zhì)量的計量，就沒有自貿(mào)港建設(shè)的高質(zhì)量推進，將牢牢把握《規(guī)劃》的總體要求、具體任務(wù)，確保計量事業(yè)發(fā)展方向不偏、焦點不散、目標不移。

　　二是深入宣傳《規(guī)劃》的重要意義。我們將把宣傳《規(guī)劃》與自貿(mào)港建設(shè)緊密聯(lián)系起來，深入經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域、各個層面，認真做好解讀宣傳工作，使之充分了解《規(guī)劃》對自貿(mào)港建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的作用和意義，尤其是要面向各類市場主體，強化宣傳，使之與建設(shè)自貿(mào)港目標同向發(fā)力、同頻共振。

　　三是切實抓好《規(guī)劃》的貫徹落實。我們將做好計量事業(yè)發(fā)展與海南自貿(mào)港建設(shè)、“十四五”規(guī)劃實施的有效銜接，把貫徹落實《規(guī)劃》視為創(chuàng)造一流營商環(huán)境的重要內(nèi)容，建立工作責(zé)任制，結(jié)合實際盡快制定具體的實施方案，推動我省計量事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(作者系海南省委常委、宣傳部長，省人民政府副省長)