本報(bào)記者 趙 鵬 孫海天
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制訂產(chǎn)業(yè)投資提升計(jì)劃，留出制度創(chuàng)新容錯(cuò)空間，連續(xù)出臺(tái)助企紓困政策……近年來，隨著《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的實(shí)施，海南穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。
截至8月底，存續(xù)市場主體已突破200萬戶；上半年貨物貿(mào)易同比增長56%，實(shí)際利用外資15.9億美元，同比增長67.4%，一批大型跨國企業(yè)落戶……《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》實(shí)施以來，海南自貿(mào)港不斷取得驕人成績。近年來，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推出制度創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境，海南穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。
調(diào)整結(jié)構(gòu)增強(qiáng)韌性
9月7日，一架滿載商品的HU787國際貨運(yùn)包機(jī)航班由法國巴黎戴高樂機(jī)場起飛，歷經(jīng)12.5小時(shí)飛行直達(dá)�？诿捞m國際機(jī)場，這是一條離島免稅貨物直抵�？诘呢涍\(yùn)航線。
“離島免稅”僅是海南的發(fā)展政策之一。近年來，海南優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展韌性，靠的是“3+1”“陸�？铡薄叭恼隆�，即：“旅游、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)”+“熱帶高效農(nóng)業(yè)”；種業(yè)、深海、航天；離島免稅、特許醫(yī)療、國際教育。
7月6日，海南商業(yè)航天發(fā)射場在海南文昌市開工；9月2日，多方位保障植物新品種權(quán)侵權(quán)損失的保險(xiǎn)在海南三亞落地；9月25日，“探索二號”完成海試任務(wù)返回三亞，實(shí)現(xiàn)島礁海底滑坡原位觀測。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年至今，海南通過公共預(yù)算、政府債券等，已經(jīng)投入超過200億元支持“陸�？铡比罂萍紕�(chuàng)新高地建設(shè)。
傳統(tǒng)旅游業(yè)也不斷實(shí)現(xiàn)新突破。2021年，全省接待游客8100.4萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入1384.3億元，分別增長25.5%和58.6%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。2021年全省服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))增加值同比增長15.3%，高于整體經(jīng)濟(jì)4.1個(gè)百分點(diǎn)。
今年年初，海南研究制定了《產(chǎn)業(yè)投資提升年行動(dòng)方案》，要求大力推動(dòng)“3+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持“項(xiàng)目帶動(dòng)”。2022年，海南省計(jì)劃投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目669個(gè)，總投資6671億元。
既要“練內(nèi)功”，也要“強(qiáng)外力”。成功舉辦兩屆中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)，海南外向型經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長勢頭不減，2021年新設(shè)立外商投資企業(yè)增長92.6%。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前8個(gè)月海南貨物貿(mào)易進(jìn)出口1257.5億元，同比增長45%。其中對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口455.7億元，增長89.9%，占36.2%。
更加重視制度創(chuàng)新
8月，中服三亞免稅店的負(fù)責(zé)人很著急：一批進(jìn)口免稅品滯留在�？诤ｊP(guān)無法運(yùn)達(dá)三亞；之前線上已售出的商品，發(fā)貨快超時(shí)了，卻一直沒法派送。怎么辦？
�？诤ｊP(guān)所屬馬村港海關(guān)接到求助后，經(jīng)過協(xié)商決定為其設(shè)立臨時(shí)免稅品倉庫：將免稅店線上銷售的99件免稅品先儲(chǔ)放在�？诰C合保稅區(qū)，然后出區(qū)直接運(yùn)往消費(fèi)者手中。這一監(jiān)管模式新探索，被稱為“保稅倉儲(chǔ)轉(zhuǎn)離島免稅”。截至9月6日，馬村港海關(guān)以此監(jiān)管模式，共完成監(jiān)管免稅品5674件，貨值592萬元。
如何讓創(chuàng)新成為常態(tài)？海南省委組織部專門出臺(tái)了《海南自貿(mào)港公職人員容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法》，鼓勵(lì)一線實(shí)踐者們“放下包袱”，以制度和法紀(jì)，為創(chuàng)新助力。
海南自由貿(mào)易港法施行一年以來，海南以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)的150多項(xiàng)政策文件落地生效，120多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果陸續(xù)推出。在洋浦港，就推出了“全島一港”國際船舶注冊、保稅油供應(yīng)船舶裝船流程等5項(xiàng)制度。
9月17日，在海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新成果發(fā)布會(huì)上，一項(xiàng)名為“海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源跨省協(xié)同跨國引育新路徑”的案例非常亮眼。原來，三亞崖州灣科技城向內(nèi)與山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)加強(qiáng)科研、人才交流，向外加強(qiáng)與東南亞、日韓合作，構(gòu)筑起一條“水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè)走廊”。海南石斑魚在煙臺(tái)片區(qū)實(shí)現(xiàn)育繁推一體化規(guī)模生產(chǎn)，年產(chǎn)苗種超1000萬尾；短身石斑魚等特色水產(chǎn)品種養(yǎng)殖周期從24個(gè)月縮短至8個(gè)月……這種創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的水產(chǎn)種業(yè)生態(tài)體系，為打造我國本土海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提供了新路徑、新經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南已累計(jì)發(fā)布制度創(chuàng)新案例13批123項(xiàng)。2020年，海南圍繞自貿(mào)港建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出的3年60項(xiàng)制度集成創(chuàng)新任務(wù)，如今已完成和基本完成55項(xiàng)，完成率92%。
優(yōu)化環(huán)境穩(wěn)定信心
夏季受臺(tái)風(fēng)影響，海南天氣多變。工地上的雨污水想排到鄰近道路上的市政管網(wǎng)里，可是這條路才剛修通還沒驗(yàn)收，怎么辦？就在�？谑薪瓥|新區(qū)國際人才社區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人急得不知怎么辦時(shí)，李暢來了，他的身份是“項(xiàng)目服務(wù)專員”。
“專員就是專門解決企業(yè)困難的人員。”李暢告訴記者。在他的協(xié)調(diào)下，該問題當(dāng)天便有了解決方案。不僅如此，江東新區(qū)在建的129個(gè)項(xiàng)目，全都配備了像李暢一樣的項(xiàng)目服務(wù)專員。9月18日，海南開展“萬名干部下企業(yè)”服務(wù)行動(dòng)，服務(wù)專員正是�？谑械膭�(chuàng)新做法。
萬名干部下企業(yè)、對中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)貸款給予財(cái)政貼息、推出疫情防控營業(yè)中斷損失補(bǔ)償保險(xiǎn)、為重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)量身定制“服務(wù)包”……9月以來，海南連續(xù)出臺(tái)10余項(xiàng)助企紓困政策。其中，僅《海南省穩(wěn)經(jīng)濟(jì)助企紓困發(fā)展特別措施(2.0版)》就重點(diǎn)從升級、緩繳、減費(fèi)、補(bǔ)貼、信貸、消費(fèi)等6個(gè)方面提出了34條措施。10月17日，一封來自屯昌福泉自來水公司的感謝信寄到省委，感謝紓困政策讓他們9月緩繳電費(fèi)16萬元、社保費(fèi)11萬元等，共減少支出近30萬元。
自貿(mào)港建設(shè)以來，海南始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為重中之重，實(shí)現(xiàn)實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)111項(xiàng)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批電子證書100%覆蓋，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日。今年8月，海南省新增市場主體68314戶，同比增長63.63%；1—8月份，海南省共新增市場主體61萬戶，目前全省實(shí)有市場主體已突破200萬戶。與此同時(shí)，已累計(jì)有來自126個(gè)國家和地區(qū)的投資者在海南自貿(mào)港設(shè)立企業(yè)，布局新發(fā)展。
