海南日報(bào)記者王培琳

　　9月27日，海南省新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，各相關(guān)部門對《海南省地方糧食儲(chǔ)備管理辦法》進(jìn)行解讀。

　　海南省糧食和物資儲(chǔ)備局黨組成員、副局長符思法在發(fā)布會(huì)上表示，今年9月海南省公布了《海南省地方糧食儲(chǔ)備管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自今年12月1日起施行。《辦法》的頒布是對糧食儲(chǔ)備治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對糧食儲(chǔ)備監(jiān)管政策的全面反映，標(biāo)志著糧食儲(chǔ)備進(jìn)入依法治理的新階段。據(jù)介紹，《辦法》的內(nèi)容和特色主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　《辦法》突出把握4個(gè)導(dǎo)向

　　據(jù)介紹，《辦法》針對糧食儲(chǔ)備安全的重點(diǎn)問題，突出把握4個(gè)導(dǎo)向。一是突出儲(chǔ)備安全導(dǎo)向。堅(jiān)持糧食儲(chǔ)備保障國家糧食安全的根本定位，重要制度安排和制度設(shè)計(jì)主要圍繞防風(fēng)險(xiǎn)、化隱患、守底線的突出問題，力求更好穩(wěn)定糧食市場，保障國家糧食安全。二是突出全面規(guī)范導(dǎo)向。針對當(dāng)前對各級(jí)糧食儲(chǔ)備缺乏統(tǒng)一規(guī)范的現(xiàn)狀，將省級(jí)政府儲(chǔ)備、市縣政府儲(chǔ)備、社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備等全面納入調(diào)整范圍。三是突出有效治理導(dǎo)向。強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備安全管理制度，對政府儲(chǔ)備計(jì)劃、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用、監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備等作出基本制度安排。四是突出黨政同責(zé)導(dǎo)向。按照糧食安全黨政同責(zé)要求，確立地方黨委在地方糧食儲(chǔ)備管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，明確地方政府及有關(guān)部門和單位的職責(zé)，構(gòu)建了權(quán)責(zé)清晰的糧食儲(chǔ)備管理責(zé)任體系，切實(shí)壓實(shí)各方責(zé)任。

　　《辦法》確立了基本的制度框架

　　《辦法》將實(shí)踐檢驗(yàn)成熟有效的儲(chǔ)備糧管理政策措施上升為規(guī)章，確立了基本的制度框架。一是建立儲(chǔ)備和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)隔離制度。明確地方政府儲(chǔ)備按照政策性職能與經(jīng)營性職能分開的原則，實(shí)行儲(chǔ)備運(yùn)營與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營分離，人員、實(shí)物、財(cái)務(wù)、賬務(wù)管理嚴(yán)格分開。

　　二是嚴(yán)格儲(chǔ)備計(jì)劃管理。為增強(qiáng)政府儲(chǔ)備管理的嚴(yán)肅性、可控性，提高安全性，規(guī)定全省地方政府儲(chǔ)備糧品種、規(guī)模、總體布局方案由省人民政府批準(zhǔn)，地方各級(jí)政府儲(chǔ)備的收儲(chǔ)、輪換、動(dòng)用等具體計(jì)劃，由同級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政部門按規(guī)定下達(dá)實(shí)施。

　　三是嚴(yán)格收儲(chǔ)管理。明確政府儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件及退出機(jī)制，規(guī)定承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的儲(chǔ)存管理職責(zé)，對儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存年限、質(zhì)量安全、費(fèi)用補(bǔ)貼、損失損耗處理等方面作出制度規(guī)范。

　　四是實(shí)行均衡輪換制度。明確儲(chǔ)備糧輪換遵循常儲(chǔ)常新、均衡輪換的原則，采取靜態(tài)輪換或者自主輪換等方式進(jìn)行，縣級(jí)以上人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)對地方政府儲(chǔ)備糧的輪換架空量和輪換架空期作出規(guī)定。

　　五是規(guī)范應(yīng)急動(dòng)用制度。儲(chǔ)備動(dòng)用是糧食儲(chǔ)備服務(wù)國家宏觀調(diào)控和應(yīng)對突發(fā)事件作用的集中體現(xiàn)�！掇k法》規(guī)定了地方政府儲(chǔ)備的逐級(jí)動(dòng)用原則和三種動(dòng)用情形，并對動(dòng)用程序、及時(shí)補(bǔ)庫作出規(guī)定。

　　六是明確建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備制度。社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備是政府儲(chǔ)備的有益補(bǔ)充�！掇k法》規(guī)定在規(guī)模以上糧食加工、批發(fā)企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，由省級(jí)確定全省社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備品種、規(guī)模，市縣負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的組織、實(shí)施和管理。

　　七是強(qiáng)化儲(chǔ)備監(jiān)督管理。適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、智能化發(fā)展的新趨勢和信用社會(huì)建設(shè)的新要求，對儲(chǔ)備糧信息化管理、承儲(chǔ)企業(yè)信用監(jiān)管、年度考核作出規(guī)定。

　　《辦法》更加結(jié)合我省實(shí)際

　　《辦法》在貫徹國家糧食儲(chǔ)備政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，在改革完善地方糧食儲(chǔ)備管理體制機(jī)制上具有以下亮點(diǎn)特色。

　　一是優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)布局。按照“全省一盤棋、全島同城化”的理念，《辦法》明確：建立省和市縣兩級(jí)儲(chǔ)備制度，省人民政府主要儲(chǔ)備原糧；海口市、三亞市、儋州市人民政府優(yōu)先滿足成品糧儲(chǔ)備要求，適當(dāng)儲(chǔ)備原糧，成品糧油儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的市場供應(yīng)量；鼓勵(lì)其他市、縣、自治縣根據(jù)實(shí)際情況儲(chǔ)備成品糧。

　　二是調(diào)整儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存年限。適應(yīng)儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)條件改善、輪換方式調(diào)整的新形勢，以儲(chǔ)存品質(zhì)為依據(jù)，以儲(chǔ)存年限為參考，實(shí)行均衡輪換，儲(chǔ)存年限適當(dāng)延長。

　　三是改進(jìn)儲(chǔ)備糧輪換管理。適應(yīng)不同糧食品種特點(diǎn)，結(jié)合各層級(jí)儲(chǔ)備工作實(shí)際，對原單一的儲(chǔ)備糧輪換方式進(jìn)行了改進(jìn)，規(guī)定地方政府儲(chǔ)備的輪換可以采取靜態(tài)輪換或者自主輪換等方式。靜態(tài)輪換嚴(yán)格執(zhí)行輪換計(jì)劃，費(fèi)用政府兜底；自主輪換由企業(yè)在規(guī)定的儲(chǔ)存期內(nèi)自行把握輪換時(shí)機(jī)，費(fèi)用包干。

　　四是改進(jìn)儲(chǔ)備糧定價(jià)機(jī)制�！掇k法》對原儲(chǔ)備糧定價(jià)機(jī)制作出調(diào)整，遵循市場化原則，賦予企業(yè)更多定價(jià)自主權(quán)。

　　符思法表示，全省糧食和物資儲(chǔ)備部門將以《辦法》出臺(tái)為契機(jī)，不斷增強(qiáng)依法行政的觀念和意識(shí)，加快制定完善《海南省地方儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》等配套制度，切實(shí)履行好法定職責(zé)，為全省人民管好守好“天下糧倉”，牢牢守住糧食安全的底線。