“有了不動產(chǎn)證，就能報建新房了！”日前，在瓊中黎族苗族自治縣營根鎮(zhèn)居民王善安家門口，該縣不動產(chǎn)登記中心工作人員趕來，幫助王善安為其父親王騁發(fā)辦理了不動產(chǎn)申請登記。
在瓊中，有一批像王騁發(fā)這樣的家庭，由于早年沒有及時換領土地證，導致后來無法辦理不動產(chǎn)證，進而無法對老舊房屋翻新報建。同時，由于存在種種困難，縣級層面也遲遲未出臺完善的解決方案。近來，瓊中扎實踐行“浦江經(jīng)驗”，通過縣領導包案下訪做好信訪工作，出臺解決方案，解決這一歷史遺留問題，保障了人民群眾的合法權(quán)益。
老房翻新卡在“證件關(guān)”
沿營根鎮(zhèn)營府路一路上坡，有一小片老舊的平房，王騁發(fā)老人的家就在這里。目前，王騁發(fā)三代人擠在一棟房子里，空間較為狹小。為此，王善安一直想重建房子，卻被告知證件不齊，無法申請報建。
“因為不識字等因素，父親早年沒按規(guī)定辦好建房用地土地、房產(chǎn)手續(xù)�！蓖跎瓢卜涞构�，才從家里翻出一張泛黃的《瓊中縣國土局征用土地批準書》(以下簡稱《批準書》)，這是當年居民根據(jù)有關(guān)規(guī)定申請住宅建設用地的憑證，“有關(guān)部門告訴我，拿這張紙換發(fā)土地證的業(yè)務早在2010年就停辦了。缺了土地證，如今自然也沒辦法換不動產(chǎn)權(quán)證�！�
類似的問題也困擾著營根鎮(zhèn)居民唐麗云。2022年8月，在一次自建房安全排查整治工作中，她和周邊住戶的房屋被鑒定為危房，只能匆匆搬到親戚家暫住�！拔７孔〔幌氯チ�，新房又無法報建”，這些年，唐麗云和鄰居們一申請報建換證，就同樣被卡在《批準書》換不了不動產(chǎn)權(quán)證這一關(guān)。
求助當?shù)刈〗�、資規(guī)等部門無果后，唐麗云轉(zhuǎn)而撥通了我省“12345”綜合服務熱線。2022年8月26日，該信訪件由省信訪局生成，并轉(zhuǎn)交給瓊中縣信訪局督辦。瓊中縣信訪局先后聯(lián)絡信訪人，以及瓊中縣住建局、縣資規(guī)局等部門，了解到“換證難”系歷史遺留問題。
“之前，我們無法辦理《批準書》有關(guān)不動產(chǎn)權(quán)換證登記業(yè)務。”瓊中縣不動產(chǎn)登記中心有關(guān)負責人解釋稱，這一問題涉及的現(xiàn)實困難比較多，尤其是在確定房屋面積、流轉(zhuǎn)土地確權(quán)等認定標準方面。原瓊中縣國土局針對居民持有《批準書》但未能換發(fā)土地證書的，先后4次上報請示縣政府，縣政府每次都提出修改完善意見，但因《批準書》清理工作難度較大，涉及的范圍較廣，存在一些執(zhí)行認定上的風險隱患，最終的解決方案一直沒出臺。
出臺文件打通“證結(jié)”
“這回接到信訪件后，有關(guān)部門群策群力，努力推動化解�！杯傊锌h信訪局辦案人員介紹，牽頭單位瓊中縣住建局聯(lián)絡縣資規(guī)局，統(tǒng)籌推出歷史遺留問題的解決方案。瓊中縣資規(guī)局下屬單位不動產(chǎn)登記中心接到任務后，以瓊中縣資規(guī)局名義擬文上報縣人民政府。
考慮到化解歷史積案需要多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，瓊中信訪局根據(jù)該縣領導包案機制，將信訪件上報至瓊中縣委、縣政府。2022年12月31日，該縣包案領導到現(xiàn)場調(diào)研，并召集各責任部門開會，要求以解決危房住戶換證報建為契機，盡快出臺文件，對《批準書》換證難的問題給出解決方案。
接下來便是一番“抽絲剝繭”。瓊中梳理了全縣自1987年1月8日起至1993年9月20日止縣國土局頒發(fā)且有存根的《批準書》，發(fā)現(xiàn)尚未申請登發(fā)證且有存根的有461宗，進一步對涉及土地不動產(chǎn)權(quán)類型、用途、面積等情況開展了摸排。
經(jīng)過近4個月的廣泛調(diào)研和聽取群眾訴求，2023年3月31日，《瓊中黎族苗族自治縣解決部分居民持有〈征用土地批準書〉尚未辦理不動產(chǎn)登記換證等有關(guān)問題的指導意見(試行)》(以下簡稱《意見》)正式印發(fā)，對宗地如何認定初始規(guī)劃條件、使用年限、用途認定、《批準書》鑒定等多項工作給出明確參考標準和工作流程。
“政府說一定給咱們解決，心里一下子就有底了�！边@份文件給王善安、唐麗云吃下“定心丸”。
穩(wěn)步實現(xiàn)群眾“安居夢”
5月1日，瓊中縣不動產(chǎn)登記中心開始受理《批準書》登記換證工作，王善安是第一批申請人。當天，該縣不動產(chǎn)登記中心安排辦事專員與王善安對接，仔細交代需要準備的材料和需要有關(guān)部門審核的事項，并持續(xù)指導王善安完成后續(xù)的材料審批等工作。
“本來覺得很復雜，經(jīng)過他們的指導，一件件把事情捋順了、辦妥了。”王善安為辦事員的服務態(tài)度點贊。
9月5日，王善安父親的不動產(chǎn)權(quán)利首次登記公告順利發(fā)布。經(jīng)過15個工作日的公示期，不動產(chǎn)申請登記于27日成功辦理，30多年的老宅即將擁有首張“身份證”。王善安將這件大喜事告訴左鄰右舍，催促他們快去換證。
據(jù)介紹，目前瓊中完成了首批2宗不動產(chǎn)權(quán)利首次登記公告。另外，瓊中縣不動產(chǎn)登記中心已收到提交59份申請書，其中《征用土地批準書》有存根的58宗，無存根的1宗。有31宗是《批準書》本人申請的，可啟動確認權(quán)屬、核實規(guī)劃指標后，辦理不動產(chǎn)登記換證手續(xù)。已完成權(quán)屬、規(guī)劃核實可以直接辦理不動產(chǎn)權(quán)證換證登記5宗。像唐麗云等申請人并非《批準書》上登記的權(quán)利人，還得準備一系列證明材料。
“《意見》實施沒有先例，遇到特殊情況，我們得一邊摸索一邊前進�！杯傊锌h不動產(chǎn)登記中心有關(guān)負責人坦言。
“《意見》實施有效期3年，是一項長期工作。”瓊中縣信訪局有關(guān)負責人還告訴記者，信訪部門將以每月形成一篇督辦進度報告的頻率，持續(xù)推動各部門合力化解歷史遺留問題。(記者 劉寧玥)
