中新網海南新聞1月15日電 近日，海南省住建廳發(fā)布關于征求《鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的意見》(試行)的通知，就如何鼓勵社會資本參與老舊小區(qū)改造向社會各界征求意見，市民可于2024年1月20日前反饋至海南省住建廳。

　　《意見》(試行)旨在鼓勵和引導社會資本全方位多角度深層次參與海南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和運營，激發(fā)社會資本參與改造的積極性、主動性、創(chuàng)造性，培育規(guī)模化實施運營主體，拓寬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金來源渠道，運用市場力量提升社區(qū)服務水平和治理能力。

　　《意見》(試行)提出引入社會資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作應當遵循政府引導、市場運作、公開擇優(yōu)、長效治理、探索創(chuàng)新的基本原則。

　　根據《意見》(試行)，共有12條主要措施鼓勵社會資本參與到老舊小區(qū)改造中來。具體為：

　　一、鼓勵通過“EPC+O、F+EPC+O”等模式一體化招標，確定參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造社會資本方。既可作為單個小區(qū)改造的社會資本方，也可通過政府組織的大片區(qū)統(tǒng)籌、跨片區(qū)組合，作為多個小區(qū)及周邊資源改造的統(tǒng)一改造社會資本。社會資本方可通過招標或競爭性談判選擇養(yǎng)老、托育、家政、便民等專業(yè)服務企業(yè)投資改造或經營配套設施，提供專業(yè)服務。支持引入專業(yè)服務機構參與城市基礎設施和公共服務設施運營管理。

　　二、社會資本方可根據實際情況在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目建設、運營、維護不同階段提供相應服務，開展物業(yè)、養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療保健、社區(qū)文娛、社區(qū)零售、再生資源回收等專業(yè)運營。

　　三、各市縣(區(qū))城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領導小組充分做好群眾宣傳發(fā)動工作，提前明確相關收益權歸屬，將項目預期產生的收益用于投入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造運營維護和還款支出，為社會資本參與老舊小區(qū)改造創(chuàng)造條件。

　　四、在符合規(guī)劃條件和充分征求利害關系人同意的前提下，允許利用小區(qū)存量土地、拆除后騰退的土地，用于建設配套基礎設施、公共服務設施，按有關規(guī)定適當增加建筑規(guī)模；鼓勵小區(qū)周邊存量土地依法取得土地使用權后，用于配套建設基礎設施、公共服務設施。

　　五、鼓勵統(tǒng)籌城鎮(zhèn)老舊小區(qū)范圍內環(huán)衛(wèi)、市政維護、綠化管養(yǎng)等城市公共服務，以及改造后形成的停車位、充電樁、廣告位、增建臨時建筑等經營業(yè)態(tài)，在不違反規(guī)劃且征得利害關系人同意的前提下，可用于平衡社會資本投資建設收益。不足部分，鼓勵將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)周邊公有房屋、低效閑置用地等各類存量資源，屬于政府機關、國有企事業(yè)單位的停車場(位)、閑置辦公樓等其他閑置資產統(tǒng)一移交，授權社會資本運營。

　　六、社會資本方經委托或授權取得的設施用房，在辦理相關經營許可證時持相關部門意見即可辦理，不需提供產權證明。合并編制審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計，簡化審批流程。積極采取容缺后補等方式，加快推進城鎮(zhèn)老小區(qū)項目開工建設。

　　七、在金融上為社會資本進入老舊小區(qū)提供支撐。支持社會資本方通過項目融資、公司融資等方式向開發(fā)性金融機構、商業(yè)銀行等申請低利率、長周期貸款，允許社會資本以未來現(xiàn)金流、相關設施未來收益作為還款來源。支持利用財政補助資金、政府實物注資、產權單位和居民出資，通過投資補助、資本金注入等方式配套融資籌措項目資金，支持社會資本利用收益性資產開展REITs、ABS等資產證券化業(yè)務。

　　八、在安排各類政府性資金時，對中小微企業(yè)一視同仁，積極利用投資補助、貸款貼息等方式，支持符合條件的投資項目建設。支持通過“先嘗后買”方式引入社會資本開展老舊小區(qū)物業(yè)服務，設置3至5年培育期，在培育期內各市縣(區(qū))政府可結合實際情況給予一定的補貼。

　　九、對進入老舊小區(qū)經營的社會資本給予在稅收上的優(yōu)惠。符合規(guī)定條件的為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務的機構提供該類服務取得的收入免征增值稅，在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額；用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務的房產、土地，可按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產登記費等。

　　十、按照規(guī)定的標準配建養(yǎng)老等社區(qū)公共服務設施。提供養(yǎng)老托育服務的機構，可依據縣級民政、衛(wèi)健等部門出具的備案回執(zhí)，向水、電、氣經營企業(yè)申請執(zhí)行居民生活類水電氣價格。

　　十一、同時，簡化審批流程。納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃或完成相應投資決策審批的項目，即可在建設工程承發(fā)包招標平臺或勘察設計招標平臺進行一體化招標；供(排)水、供電、供氣等專業(yè)公司對社會資本運營的配套服務設施，給予縮短接入時間等支持措施，屬于簡易低風險工程附屬水、電、氣接入“三零服務”范圍的，免于行政審批。

　　十二、《意見》(試行)未涵蓋的，國家和省級層面有更優(yōu)惠的政策，按更優(yōu)惠政策執(zhí)行。

　　《意見》(試行)提到，各市縣(區(qū))要健全引入社會資本的監(jiān)管制度，要對社會資本投資、改造和運營進行全過程監(jiān)管。要建立評估機制，聘請第三方定期對社會資本的服務情況進行評估，總結經驗，持續(xù)改進和提升社會資本的服務質量。(完)