中新網(wǎng)海南新聞1月15日電 近日，海南省住建廳發(fā)布關(guān)于征求《鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的意見(jiàn)》(試行)的通知，就如何鼓勵(lì)社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，市民可于2024年1月20日前反饋至海南省住建廳。

　　《意見(jiàn)》(試行)旨在鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本全方位多角度深層次參與海南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和運(yùn)營(yíng)，激發(fā)社會(huì)資本參與改造的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，培育規(guī)�；瘜�(shí)施運(yùn)營(yíng)主體，拓寬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金來(lái)源渠道，運(yùn)用市場(chǎng)力量提升社區(qū)服務(wù)水平和治理能力。

　　《意見(jiàn)》(試行)提出引入社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公開(kāi)擇優(yōu)、長(zhǎng)效治理、探索創(chuàng)新的基本原則。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》(試行)，共有12條主要措施鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到老舊小區(qū)改造中來(lái)。具體為：

　　一、鼓勵(lì)通過(guò)“EPC+O、F+EPC+O”等模式一體化招標(biāo)，確定參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造社會(huì)資本方。既可作為單個(gè)小區(qū)改造的社會(huì)資本方，也可通過(guò)政府組織的大片區(qū)統(tǒng)籌、跨片區(qū)組合，作為多個(gè)小區(qū)及周邊資源改造的統(tǒng)一改造社會(huì)資本。社會(huì)資本方可通過(guò)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判選擇養(yǎng)老、托育、家政、便民等專業(yè)服務(wù)企業(yè)投資改造或經(jīng)營(yíng)配套設(shè)施，提供專業(yè)服務(wù)。支持引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。

　　二、社會(huì)資本方可根據(jù)實(shí)際情況在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)不同階段提供相應(yīng)服務(wù)，開(kāi)展物業(yè)、養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療保健、社區(qū)文娛、社區(qū)零售、再生資源回收等專業(yè)運(yùn)營(yíng)。

　　三、各市縣(區(qū))城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分做好群眾宣傳發(fā)動(dòng)工作，提前明確相關(guān)收益權(quán)歸屬，將項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)生的收益用于投入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造運(yùn)營(yíng)維護(hù)和還款支出，為社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造創(chuàng)造條件。

　　四、在符合規(guī)劃條件和充分征求利害關(guān)系人同意的前提下，允許利用小區(qū)存量土地、拆除后騰退的土地，用于建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)增加建筑規(guī)模；鼓勵(lì)小區(qū)周邊存量土地依法取得土地使用權(quán)后，用于配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。

　　五、鼓勵(lì)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)老舊小區(qū)范圍內(nèi)環(huán)衛(wèi)、市政維護(hù)、綠化管養(yǎng)等城市公共服務(wù)，以及改造后形成的停車位、充電樁、廣告位、增建臨時(shí)建筑等經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，在不違反規(guī)劃且征得利害關(guān)系人同意的前提下，可用于平衡社會(huì)資本投資建設(shè)收益。不足部分，鼓勵(lì)將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)周邊公有房屋、低效閑置用地等各類存量資源，屬于政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的停車場(chǎng)(位)、閑置辦公樓等其他閑置資產(chǎn)統(tǒng)一移交，授權(quán)社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)。

　　六、社會(huì)資本方經(jīng)委托或授權(quán)取得的設(shè)施用房，在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)持相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)即可辦理，不需提供產(chǎn)權(quán)證明。合并編制審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)化審批流程。積極采取容缺后補(bǔ)等方式，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老小區(qū)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

　　七、在金融上為社會(huì)資本進(jìn)入老舊小區(qū)提供支撐。支持社會(huì)資本方通過(guò)項(xiàng)目融資、公司融資等方式向開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行等申請(qǐng)低利率、長(zhǎng)周期貸款，允許社會(huì)資本以未來(lái)現(xiàn)金流、相關(guān)設(shè)施未來(lái)收益作為還款來(lái)源。支持利用財(cái)政補(bǔ)助資金、政府實(shí)物注資、產(chǎn)權(quán)單位和居民出資，通過(guò)投資補(bǔ)助、資本金注入等方式配套融資籌措項(xiàng)目資金，支持社會(huì)資本利用收益性資產(chǎn)開(kāi)展REITs、ABS等資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。

　　八、在安排各類政府性資金時(shí)，對(duì)中小微企業(yè)一視同仁，積極利用投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持符合條件的投資項(xiàng)目建設(shè)。支持通過(guò)“先嘗后買”方式引入社會(huì)資本開(kāi)展老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)，設(shè)置3至5年培育期，在培育期內(nèi)各市縣(區(qū))政府可結(jié)合實(shí)際情況給予一定的補(bǔ)貼。

　　九、對(duì)進(jìn)入老舊小區(qū)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)資本給予在稅收上的優(yōu)惠。符合規(guī)定條件的為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供該類服務(wù)取得的收入免征增值稅，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額；用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，可按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等。

　　十、按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。提供養(yǎng)老托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)，可依據(jù)縣級(jí)民政、衛(wèi)健等部門(mén)出具的備案回執(zhí)，向水、電、氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)執(zhí)行居民生活類水電氣價(jià)格。

　　十一、同時(shí)，簡(jiǎn)化審批流程。納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃或完成相應(yīng)投資決策審批的項(xiàng)目，即可在建設(shè)工程承發(fā)包招標(biāo)平臺(tái)或勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行一體化招標(biāo)；供(排)水、供電、供氣等專業(yè)公司對(duì)社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)的配套服務(wù)設(shè)施，給予縮短接入時(shí)間等支持措施，屬于簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程附屬水、電、氣接入“三零服務(wù)”范圍的，免于行政審批。

　　十二、《意見(jiàn)》(試行)未涵蓋的，國(guó)家和省級(jí)層面有更優(yōu)惠的政策，按更優(yōu)惠政策執(zhí)行。

　　《意見(jiàn)》(試行)提到，各市縣(區(qū))要健全引入社會(huì)資本的監(jiān)管制度，要對(duì)社會(huì)資本投資、改造和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。要建立評(píng)估機(jī)制，聘請(qǐng)第三方定期對(duì)社會(huì)資本的服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)和提升社會(huì)資本的服務(wù)質(zhì)量。(完)