海南日報記者黎鵬

　　4月30日，《海南省鄉(xiāng)村振興促進規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)政策解讀新聞發(fā)布會在�？谂e行。

　　據(jù)介紹，《規(guī)定》經省七屆人大常委會第十次會議審議通過，已于今年4月1日起施行，是一部貫徹落實中央及省委一號文件精神要求，貫徹落實國家鄉(xiāng)村振興促進法的綜合性地方性法規(guī)，是我省全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的重要法規(guī)。

　　《規(guī)定》不分章節(jié)，共二十九條，圍繞促進農村產業(yè)振興、培育農村集體經濟、融合海南自貿港建設、盤活土地資源、培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才、推進鄉(xiāng)風文明建設等方面作出規(guī)定。

　　在促進農村產業(yè)振興方面，《規(guī)定》結合海南實際，不重復上位法，明確了以下幾個重點——

　　一是推動特色水產養(yǎng)殖業(yè)和休閑漁業(yè)發(fā)展。重點圍繞我省石斑魚、金鯧魚、羅非魚、對蝦、東風螺等優(yōu)勢特色品種，發(fā)展特色水產養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵發(fā)展休閑垂釣、共享漁莊等多種類型的休閑漁業(yè)業(yè)態(tài)。

　　二是支持和規(guī)范共享農莊建設。優(yōu)化共享農莊項目報建流程，合理安排共享農莊用地，簡化共享農莊有關用地審批程序，健全財政支持政策，鼓勵共享農莊科學選址建設特色產業(yè)基地。同時，《規(guī)定》強調，發(fā)展共享農莊應當嚴守永久基本農田和生態(tài)保護紅線，不違規(guī)占用耕地、林地和濕地。

　　三是支持農產品加工業(yè)發(fā)展。推進農產品生產和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展。圍繞縣域特色產業(yè)，發(fā)展以食品生產、藥用開發(fā)、功能性產品開發(fā)等為重點的特色農產品精深加工業(yè)。

　　四是培育農業(yè)全產業(yè)鏈、發(fā)展縣域主導產業(yè)。結合本地資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，加快培育熱帶特色高效農業(yè)全產業(yè)鏈；因地制宜發(fā)展縣域農業(yè)主導產業(yè)，推進冬季瓜菜、熱帶水果、花卉苗木等特色產業(yè)發(fā)展。

　　在培育農村集體經濟方面，《規(guī)定》指出——

　　一是加強對農村集體經濟的培育扶持。通過財政、稅收、金融、土地、人才以及產業(yè)政策等扶持措施培育發(fā)展農村集體經濟，支持引導農村集體經濟組織盤活利用集體土地、房屋、設施等資源資產發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。

　　二是創(chuàng)新財政補助資金使用方式。鼓勵農村集體經濟組織將財政補助資金與企業(yè)合作，優(yōu)先用于形成固定資產，并通過資產收益幫扶，建立健全聯(lián)農帶農富農的利益聯(lián)結機制。

　　三是鼓勵農村集體經濟組織參與農村中小型項目。同等條件下，符合規(guī)定并具備條件的農村集體經濟組織，可以被優(yōu)先安排實施農村生產生活基礎設施建設項目和鄉(xiāng)村公益性服務項目。

　　聚焦推動鄉(xiāng)村振興與自由貿易港建設發(fā)展相融合，《規(guī)定》明確——

　　一是開展國際認證。對標國際高標準經貿規(guī)則，加強進出口公共服務，指導農產品出口企業(yè)開展國際認證，扶持壯大農產品出口市場主體。

　　二是優(yōu)化通關流程。探索開展檢測結果互認，優(yōu)化檢疫審批和口岸通關流程。

　　三是建立風險防控體系。探索建立農業(yè)貿易風險防控體系，指導企業(yè)運用好農業(yè)貿易調整援助和貿易救濟等政策工具。

　　在盤活土地資源方面，《規(guī)定》要求——

　　一是落實耕地保護制度。采用多種方式治理棄耕撂荒現(xiàn)象。撂荒耕地的，限期恢復耕種，無正當理由逾期一年不恢復耕種的，可以將撂荒耕地交由他人代耕、組織代耕或者通過引導土地經營權流轉、提供托管服務等方式恢復耕種，并停發(fā)土地承包經營權人的農業(yè)補貼。

　　二是整合集體建設用地。通過村莊整治、全域土地綜合整治、土地整理等方式整合農村集體建設用地，優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)項目。

　　三是開發(fā)利用和流轉土地。允許通過入市或者合作聯(lián)營等方式依法依規(guī)開發(fā)利用農村集體經營性建設用地。建立農村產權流轉交易市場，暢通農村土地等城鄉(xiāng)生產要素規(guī)范流轉。

　　四是盤活存量資源。支持采取租賃、聯(lián)營、入股等方式盤活集體建設用地、閑置農房、失去教育功能的農村閑置校舍、墾區(qū)低效利用的建設用地或者農房等存量資源，與共享農莊投資者合作建設民宿、旅游經營性設施等。

　　在培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才方面，《規(guī)定》提出——

　　一是暢通職稱申報途徑。鼓勵農民參加職稱申報，暢通農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等生產經營主體中農業(yè)技術人員的職稱申報渠道。

　　二是保障村干部福利待遇。探索建立村干部基本報酬正常增長機制和村干部社會保險、住房公積金保障制度；對在發(fā)展村集體經濟中作出突出貢獻的村干部，可以從當年度村集體經濟收入中，按照規(guī)定提取一定比例進行獎勵。

　　三是保障基層教科文衛(wèi)人才支撐。中小學教師、衛(wèi)生等重點領域專業(yè)技術人才晉升高級職稱前，應當具有累計不少于兩年的基層工作服務經歷。對長期在鄉(xiāng)村工作，為經濟社會發(fā)展作出較大貢獻的科技、教育、醫(yī)療、文化等人才，在職稱評定和崗位聘任時，同等條件下予以優(yōu)先考慮。

　　在推進鄉(xiāng)風文明建設方面，《規(guī)定》要求——

　　一是堅持社會主義核心價值觀引領。組織開展新時代文明實踐活動，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村精神文明建設，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

　　二是發(fā)揮自治組織作用、破除陳規(guī)陋習、倡導文明風尚。發(fā)揮基層群眾性自治組織、群團組織和社會性組織的作用，普及科學知識，弘揚公序良俗；推進移風易俗，破除大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等陳規(guī)陋習；倡導孝老愛親、男女平等、勤儉節(jié)約、誠實守信、健康衛(wèi)生等文明風尚。

　　三是加強對海南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和非物質文化遺產的挖掘、保護和利用。加強對紅色文化、東坡文化、瓊劇文化、黎苗文化等海南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和非物質文化遺產的挖掘、保護和利用。