海口市數(shù)字城管指揮中心。

網(wǎng)格巡查員在督促占道經(jīng)營(yíng)者整改。

　　隨著城市發(fā)展，綜合行政執(zhí)法工作更加多樣復(fù)雜，如何運(yùn)用信息技術(shù)手段提升執(zhí)法和服務(wù)效率，是綜合行政執(zhí)法部門(mén)面臨的“練好內(nèi)功”的必做題。近年來(lái)，海口市綜合行政執(zhí)法局加強(qiáng)“數(shù)字城管”建設(shè)，運(yùn)用“上圖入庫(kù)”大數(shù)據(jù)和綜合執(zhí)法系統(tǒng)提升效率；利用車(chē)輛軌跡定位系統(tǒng)和視頻識(shí)別系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)渣土車(chē)；利用衛(wèi)星影像圖斑對(duì)“兩違”精準(zhǔn)打擊。�？诰C合行政執(zhí)法在多種科技手段的綜合加持下，提質(zhì)升級(jí)，為“智慧�？凇苯ㄔO(shè)提供支撐。

　　監(jiān)管對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)+綜合執(zhí)法系統(tǒng)

　　提升綜合行政執(zhí)法效率

　　2021年12月24日早晨，海口市市政管理局?jǐn)?shù)字城管指揮中心巡查員馮崢來(lái)到�？邶埨ツ隙�橫路，在一家老爸茶店門(mén)前的公共道路上發(fā)現(xiàn)一個(gè)污水井蓋破損，給周邊交通和行人安全帶來(lái)隱患。馮崢立即拿出手機(jī)通過(guò)數(shù)據(jù)收集傳輸系統(tǒng)“城管通”拍圖上傳反饋問(wèn)題。

　　很快，該系統(tǒng)扁平化派發(fā)辦件到相關(guān)責(zé)任單位瓊山區(qū)市政維修公司，該公司通過(guò)系統(tǒng)接收辦件30分鐘內(nèi)安排人員到場(chǎng)修復(fù)并用系統(tǒng)反饋結(jié)果，數(shù)字城管中心迅速審核辦結(jié)。

　　這是海口市市政管理局運(yùn)用監(jiān)管對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)+綜合執(zhí)法系統(tǒng)的常見(jiàn)工作案例，網(wǎng)格化巡查到系統(tǒng)反饋問(wèn)題，扁平化派件，及時(shí)讓對(duì)口單位處置問(wèn)題，既高效又方便。

　　信息上圖入庫(kù)為精細(xì)化管理提供數(shù)據(jù)支持，將綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)涉及的執(zhí)法監(jiān)管對(duì)象的位置坐標(biāo)和管理信息、執(zhí)法監(jiān)管人員信息、管理責(zé)任范圍，以及法律法規(guī)、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理制度等信息上圖入庫(kù)，并由各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行常態(tài)化更新。

　　截至目前已完成�？谌�市1062個(gè)工地、11個(gè)垃圾收納點(diǎn)、68家KTV、26家混凝土攪拌站、139家網(wǎng)吧、97個(gè)自建生活污水處理設(shè)施、72家重點(diǎn)酒店、3479個(gè)住宅小區(qū)、1個(gè)機(jī)場(chǎng)、3個(gè)港口、7個(gè)火車(chē)高鐵站、5個(gè)汽車(chē)客運(yùn)站、12條河流以及46006家單位“門(mén)前三包”等信息上圖入庫(kù)，同步建立了監(jiān)管對(duì)象信息采集流程，其他范疇的信息也正在積極對(duì)接中。

　　通過(guò)信息上圖入庫(kù)，進(jìn)一步摸清管理底數(shù)，為構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法+監(jiān)管”聯(lián)管共治機(jī)制、加強(qiáng)事中事后精準(zhǔn)監(jiān)管和提升服務(wù)能力提供數(shù)據(jù)支撐。

　　此外，通過(guò)優(yōu)化數(shù)字城管系統(tǒng)的派發(fā)流程，將層層派發(fā)到處置單位變?yōu)橹苯优砂l(fā)到處置單位的現(xiàn)場(chǎng)處置人員，縮減流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到點(diǎn)“秒派”。數(shù)字城管平臺(tái)可以將問(wèn)題扁平化派發(fā)至市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)和市政、園林、環(huán)衛(wèi)、綜合行政執(zhí)法、水務(wù)、住建、環(huán)保、商務(wù)等120家成員單位快速處置。

　　定位追蹤+視頻識(shí)別+揚(yáng)塵噪音系統(tǒng)

　　違規(guī)渣土車(chē)和揚(yáng)塵噪音污染得到及時(shí)處置

　　�？凇半p創(chuàng)”成功離不開(kāi)城市環(huán)境的改善。城區(qū)項(xiàng)目多，渣土車(chē)等工程車(chē)輛來(lái)往繁密，時(shí)不時(shí)有渣土車(chē)不按規(guī)定做好密閉運(yùn)輸導(dǎo)致路面污染，還有的項(xiàng)目工地抑塵降噪不力，給城市環(huán)境帶來(lái)壓力。

　　為適應(yīng)執(zhí)法需求，�？谑惺姓�管理局建設(shè)了“�？谥攸c(diǎn)車(chē)輛監(jiān)控管理系統(tǒng)”，�？谕瑫r(shí)出臺(tái)規(guī)定要求渣土車(chē)等工程車(chē)輛必須安裝定位系統(tǒng)，執(zhí)法部門(mén)借助監(jiān)控平臺(tái)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管。依托“重點(diǎn)車(chē)輛監(jiān)控管理系統(tǒng)”共享車(chē)輛運(yùn)輸相關(guān)審批、監(jiān)管、執(zhí)法和車(chē)輛衛(wèi)星定位信息，運(yùn)用交警部門(mén)的卡口視頻監(jiān)控和“雪亮工程”視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)車(chē)輛運(yùn)輸過(guò)程中存在的未密閉遮蓋、路面污染等行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處。

　　例如，2021年7月30日中午，執(zhí)法部門(mén)通過(guò)系統(tǒng)抓拍到�？谟�賓大道往椰海大道北向南正方向，一輛渣土運(yùn)輸車(chē)未密閉遮蓋運(yùn)輸，工作人員及時(shí)將車(chē)輛(問(wèn)題圖片、地址和車(chē)主信息)信息匯總錄入數(shù)字城管系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)度處置。

　　轄區(qū)綜合執(zhí)法人員迅速出動(dòng)聯(lián)系車(chē)主展開(kāi)調(diào)查處置，最終核實(shí)后依法對(duì)當(dāng)事人行為立案處罰，罰款1200元。

　　2021年期間，�？谑芯C合行政執(zhí)法局通過(guò)共享交警路面和工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)渣土車(chē)問(wèn)題線索超過(guò)300宗，處罰30多萬(wàn)元。

　　此外，�？谑芯C合行政執(zhí)法局共享海南省住建廳揚(yáng)塵噪音系統(tǒng)，通過(guò)在線監(jiān)控工地的噪音和揚(yáng)塵數(shù)據(jù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)噪音和揚(yáng)塵污染問(wèn)題。2021年期間，累計(jì)發(fā)現(xiàn)噪音問(wèn)題3071宗，查處672宗；去年4月份以來(lái)通過(guò)系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)工地?fù)P塵污染問(wèn)題1213宗，已查處1134宗，辦結(jié)率93.49%。

　　“通過(guò)車(chē)輛軌跡定位、視頻監(jiān)控識(shí)別和揚(yáng)塵噪音監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，我們提升了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處置問(wèn)題的效率，為城市管理注入數(shù)字科技能量�！焙？谑惺姓�管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　衛(wèi)星影像圖斑+網(wǎng)格化巡查

　　利用衛(wèi)星影像圖斑技術(shù)精準(zhǔn)打擊“兩違”

　　綠水青山就是金山銀山。不論是城區(qū)還是鄉(xiāng)村，保護(hù)自然環(huán)境，規(guī)范建筑行為和土地利用，打擊“兩違”都是綜合行政執(zhí)法范疇的重要工作。

　　近年來(lái)，�？诮�立網(wǎng)格化監(jiān)管隊(duì)伍，對(duì)全市建成區(qū)城市管理和“兩違”整治進(jìn)行網(wǎng)格化監(jiān)管，以社區(qū)為單位，由數(shù)字城管網(wǎng)格巡查員對(duì)城區(qū)內(nèi)的部件和事件問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)派發(fā)責(zé)任人處置。例如2021年期間，�？诔菂^(qū)內(nèi)網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題88.49萬(wàn)件，處置88.21萬(wàn)件，處置率為99.68%。

　　此外，以自然村為單位，由各鎮(zhèn)(村)指定村干部和網(wǎng)格員對(duì)“兩違”問(wèn)題進(jìn)行“零新增”防控監(jiān)管，每季度通過(guò)衛(wèi)星影像圖斑對(duì)各區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)防控監(jiān)管工作進(jìn)行檢查和督辦。

　　從2016年開(kāi)始，每年3-4次定期拍攝0.4-0.5米分辨率衛(wèi)星影像，建立了多時(shí)段的衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)庫(kù)，利用不同時(shí)段影像比對(duì)提取變化圖斑，疊加規(guī)劃和土地現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，下發(fā)各區(qū)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后錄入違建信息監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法建筑從發(fā)現(xiàn)到處置的全過(guò)程監(jiān)管。

　　截至目前，�？谑芯C合行政執(zhí)法部門(mén)已累計(jì)采集更新衛(wèi)星影像和疑似違建圖斑共26批次。同時(shí)，為落實(shí)防控巡查機(jī)制和每日巡查“零報(bào)告”制度，還將區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)、自然村(社區(qū)網(wǎng)格)、村民小組五級(jí)防控人員8000多人納入系統(tǒng)監(jiān)管，為�？谑小皟蛇`”專(zhuān)項(xiàng)整治提供了信息化平臺(tái)保障，在2019年全省“兩違”專(zhuān)項(xiàng)整治工作考評(píng)中排名全省第一。2021年以來(lái)，�？谑小皟蛇`”圖斑數(shù)量呈明顯下降趨勢(shì)。

　　(康井  文/圖)