過渡漁具是指在國家規(guī)定的時(shí)間內(nèi)暫時(shí)允許使用，但在未來可能會因?yàn)楸Ｗo(hù)漁業(yè)資源的需要而被轉(zhuǎn)為禁用或準(zhǔn)用的漁具。這些漁具的使用受到一定的限制，通常是為了保護(hù)特定的魚類資源或者減少對漁業(yè)資源的過度開發(fā)。

　　自2022年以來，市綜合行政執(zhí)法局海洋和漁業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)(下稱支隊(duì))在過渡漁具執(zhí)法行動中，采取柔性執(zhí)法措施取得顯著成效。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，支隊(duì)開展清理整治違規(guī)漁具專項(xiàng)執(zhí)法行動62次，出動執(zhí)法工作人員209人次，執(zhí)法車輛64輛次、工作船艇63艘次，共收繳過渡漁具地籠網(wǎng)10009張，其中漁民主動上交2488張。

　　□文 李博鵬 鄧宇

　　過渡漁具過度使用

　　“過渡漁具的使用伴隨著嚴(yán)格的管理措施，通常包括對漁具的最小網(wǎng)目尺寸的規(guī)定，以及對特定捕撈作業(yè)水域和時(shí)間內(nèi)的使用限制。”支隊(duì)第一執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長廖國祥介紹，海南漁民常用的地籠網(wǎng)(學(xué)名定置串聯(lián)倒須籠)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于實(shí)施海洋捕撈準(zhǔn)用漁具和過渡漁具最小網(wǎng)目尺寸制度的通告》之《海洋捕撈過渡漁具最小網(wǎng)目(或網(wǎng)囊)尺寸標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，屬于過渡漁具類型，但其在海南省是未經(jīng)漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)使用的漁具。

組織漁民召開座談會。

　　自2022年以來，支隊(duì)在開展常態(tài)化執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)部分重點(diǎn)漁港漁村在不同程度地使用地籠網(wǎng)進(jìn)行捕撈作業(yè)。特別是在美蘭區(qū)靈山鎮(zhèn)東營漁港、南渡江瓊州大橋附近沿岸村落、演豐鎮(zhèn)(塔市、曲口)及三江鎮(zhèn)溪頭碼頭等處，這里的港口空地和漁船上經(jīng)常可以看到晾曬的地籠網(wǎng)。

　　實(shí)地調(diào)研研究對策

　　針對地籠網(wǎng)過度使用的現(xiàn)象，支隊(duì)政委陳明學(xué)帶領(lǐng)執(zhí)法人員深入漁港漁村開展調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分漁民法律法規(guī)意識淡薄，而地籠網(wǎng)的高效捕撈能力和較低的使用成本使其被大量使用。但過度依賴過渡漁具地籠網(wǎng)捕撈導(dǎo)致了當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源的枯竭，破壞了海洋生態(tài)平衡。

　　為解決這一難題，廖國祥組織支隊(duì)法律顧問、執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行研究討論，并制定專項(xiàng)整治工作計(jì)劃。根據(jù)歷年來“中國漁政亮劍”執(zhí)法專項(xiàng)行動文件精神，結(jié)合南渡江禁漁、南海伏季休漁重點(diǎn)時(shí)期，多次聯(lián)合海事法院、海警、海岸警察等部門開展“送法下漁村”行動，組織執(zhí)法隊(duì)員深入漁港、漁村，通過現(xiàn)場講解、發(fā)放宣傳資料、舉辦普法講座等多種形式，向漁民群眾普及海洋和漁業(yè)法律法規(guī)知識。

　　此外，支隊(duì)還利用新媒體平臺發(fā)布普法宣傳視頻和文章，擴(kuò)大普法覆蓋面和影響力。通過線上線下相結(jié)合的方式，使普法宣傳活動更加生動、形象，深入人心。兩年來，累計(jì)發(fā)放宣傳手冊8385張，懸掛橫幅101條。

　　柔性執(zhí)法成效顯著

　　自2022年以來，為進(jìn)一步規(guī)范捕撈漁具管理，打擊地籠網(wǎng)捕撈行為，支隊(duì)按照“海陸聯(lián)動、錯時(shí)執(zhí)法、精準(zhǔn)打擊”的執(zhí)法思路，依據(jù)《�？谑芯C合行政執(zhí)法局柔性執(zhí)法管理辦法》規(guī)定，開展柔性執(zhí)法專項(xiàng)行動11次，出動執(zhí)法力量30人次，執(zhí)法車輛11次，工作船艇5艘次。

登記主動上交地籠網(wǎng)的漁民。

　　行動中，先后發(fā)現(xiàn)51艘漁船存在攜帶地籠網(wǎng)行為。經(jīng)測量，這些地籠網(wǎng)的網(wǎng)目尺寸均小于規(guī)定25毫米，違反《農(nóng)業(yè)部關(guān)于實(shí)施海洋捕撈準(zhǔn)用漁具和過渡漁具最小網(wǎng)目尺寸制度的通告》之《海洋捕撈過渡漁具最小網(wǎng)目(或網(wǎng)囊)尺寸標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定。執(zhí)法隊(duì)員對符合柔性執(zhí)法相關(guān)規(guī)定的漁船，采取不予立案49宗、立案免處罰2宗，對船主進(jìn)行批評教育。

　　經(jīng)過教育，船主簽訂不再使用地籠網(wǎng)捕撈承諾書，并主動上交地籠網(wǎng)共計(jì)2488張。目前海口重點(diǎn)漁村漁港的�？繚O船上已無放置地籠網(wǎng)行為，使用地籠網(wǎng)捕撈行為大大下降，效果明顯。