過渡漁具是指在國家規(guī)定的時間內暫時允許使用，但在未來可能會因為保護漁業(yè)資源的需要而被轉為禁用或準用的漁具。這些漁具的使用受到一定的限制，通常是為了保護特定的魚類資源或者減少對漁業(yè)資源的過度開發(fā)。

　　自2022年以來，市綜合行政執(zhí)法局海洋和漁業(yè)行政執(zhí)法支隊(下稱支隊)在過渡漁具執(zhí)法行動中，采取柔性執(zhí)法措施取得顯著成效。統(tǒng)計數據顯示，支隊開展清理整治違規(guī)漁具專項執(zhí)法行動62次，出動執(zhí)法工作人員209人次，執(zhí)法車輛64輛次、工作船艇63艘次，共收繳過渡漁具地籠網10009張，其中漁民主動上交2488張。

　　□文 李博鵬 鄧宇

　　過渡漁具過度使用

　　“過渡漁具的使用伴隨著嚴格的管理措施，通常包括對漁具的最小網目尺寸的規(guī)定，以及對特定捕撈作業(yè)水域和時間內的使用限制�！敝ш牭谝粓�(zhí)法大隊大隊長廖國祥介紹，海南漁民常用的地籠網(學名定置串聯倒須籠)，根據《農業(yè)部關于實施海洋捕撈準用漁具和過渡漁具最小網目尺寸制度的通告》之《海洋捕撈過渡漁具最小網目(或網囊)尺寸標準》規(guī)定，屬于過渡漁具類型，但其在海南省是未經漁業(yè)主管部門批準使用的漁具。

組織漁民召開座談會。

　　自2022年以來，支隊在開展常態(tài)化執(zhí)法檢查時，發(fā)現轄區(qū)部分重點漁港漁村在不同程度地使用地籠網進行捕撈作業(yè)。特別是在美蘭區(qū)靈山鎮(zhèn)東營漁港、南渡江瓊州大橋附近沿岸村落、演豐鎮(zhèn)(塔市、曲口)及三江鎮(zhèn)溪頭碼頭等處，這里的港口空地和漁船上經�？梢钥吹搅罆竦牡鼗\網。

　　實地調研研究對策

　　針對地籠網過度使用的現象，支隊政委陳明學帶領執(zhí)法人員深入漁港漁村開展調研。調研發(fā)現，部分漁民法律法規(guī)意識淡薄，而地籠網的高效捕撈能力和較低的使用成本使其被大量使用。但過度依賴過渡漁具地籠網捕撈導致了當地漁業(yè)資源的枯竭，破壞了海洋生態(tài)平衡。

　　為解決這一難題，廖國祥組織支隊法律顧問、執(zhí)法隊員進行研究討論，并制定專項整治工作計劃。根據歷年來“中國漁政亮劍”執(zhí)法專項行動文件精神，結合南渡江禁漁、南海伏季休漁重點時期，多次聯合海事法院、海警、海岸警察等部門開展“送法下漁村”行動，組織執(zhí)法隊員深入漁港、漁村，通過現場講解、發(fā)放宣傳資料、舉辦普法講座等多種形式，向漁民群眾普及海洋和漁業(yè)法律法規(guī)知識。

　　此外，支隊還利用新媒體平臺發(fā)布普法宣傳視頻和文章，擴大普法覆蓋面和影響力。通過線上線下相結合的方式，使普法宣傳活動更加生動、形象，深入人心。兩年來，累計發(fā)放宣傳手冊8385張，懸掛橫幅101條。

　　柔性執(zhí)法成效顯著

　　自2022年以來，為進一步規(guī)范捕撈漁具管理，打擊地籠網捕撈行為，支隊按照“海陸聯動、錯時執(zhí)法、精準打擊”的執(zhí)法思路，依據《�？谑芯C合行政執(zhí)法局柔性執(zhí)法管理辦法》規(guī)定，開展柔性執(zhí)法專項行動11次，出動執(zhí)法力量30人次，執(zhí)法車輛11次，工作船艇5艘次。

登記主動上交地籠網的漁民。

　　行動中，先后發(fā)現51艘漁船存在攜帶地籠網行為。經測量，這些地籠網的網目尺寸均小于規(guī)定25毫米，違反《農業(yè)部關于實施海洋捕撈準用漁具和過渡漁具最小網目尺寸制度的通告》之《海洋捕撈過渡漁具最小網目(或網囊)尺寸標準》的相關規(guī)定。執(zhí)法隊員對符合柔性執(zhí)法相關規(guī)定的漁船，采取不予立案49宗、立案免處罰2宗，對船主進行批評教育。

　　經過教育，船主簽訂不再使用地籠網捕撈承諾書，并主動上交地籠網共計2488張。目前�？谥攸c漁村漁港的停靠漁船上已無放置地籠網行為，使用地籠網捕撈行為大大下降，效果明顯。