有單位一次預存400萬燃氣費夠用兩年，突擊花錢現(xiàn)象何解？｜財稅益侃

　　一些政府部門、單位年末“突擊花錢”現(xiàn)象總體好轉，但頑疾難除。

　　最近一些省份公布當?shù)?020年度省(市)級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告(下稱“審計報告”)，指出一些部門、單位存在突擊花錢問題。

　　北京市審計報告稱，有的單位還存在突擊花錢的現(xiàn)象，為規(guī)避結余資金管理規(guī)定，個別單位一次性預存燃氣費400萬元，足夠該單位使用2年。還有部分項目早于合同規(guī)定，在項目尚未驗收情況下提前支付合同款。

　　山東審計報告指出，17個部門單位未按合同約定，提前支付工程款、維修費、采購貨款等2279.89萬元。6個部門單位年底突擊充值加油卡、ETC卡等69.75萬元。2家省級醫(yī)院在項目未開工或設備未驗收入庫情況下，提前支付工程款和貨款7400.51萬元。

　　海南審計報告發(fā)現(xiàn)，2個部門通過在年底提前支付合同款的方式，年底突擊支出124.01萬元。

　　政府預算專家、上海財經(jīng)大學鄧淑蓮教授對第一財經(jīng)分析，這些都是地方政府部門突擊花錢的常見手法。近些年突擊花錢問題雖明顯減少，但依然存在，導致突擊花錢的直接原因是部門單位結余資金在年底上收，根本原因在于預算管理不精細、不完善。

　　“突擊花錢”難杜絕

　　所謂“突擊花錢”現(xiàn)象，主要是指每年的第四季度尤其是12月份的財政支出占全年比重過高。政府一些部門單位集中在年末幾個月花錢，給老百姓一種花錢不夠科學、合理的印象，甚至可能存在亂花錢問題。

　　鄧淑蓮表示，“突擊花錢”破壞預算的平穩(wěn)執(zhí)行，不利于公共產(chǎn)品的平穩(wěn)供給，不利于公共資金效率提高，甚至容易造成公共資金的浪費性使用。

　　中國政府部門、單位的預算編制方法主要采取基數(shù)預算，一般以上一年支出為基數(shù)，適當考慮一定增長比例分配資金。如果年底政府部門、單位預算資金沒有花完，在近些年政府大力盤活財政存量資金背景下，這筆結轉結余資金將被政府收回，而且可能削減下一年部門、單位的預算資金基數(shù)。這也導致一些部門單位在年末“突擊花錢”。

　　鄧淑蓮認為，“突擊花錢”根本原因在于預算管理不精細、不完善。比如一些部門在編制預算時，傾向于高估預算，使得申請的資金多于實際需要的資金；預算編制不細致，沒有采用科學的預算方法，不少項目都是大致估算，而沒有根據(jù)實際需求科學預算，從而使得預算數(shù)與實際需求脫節(jié)。

　　她表示，預算執(zhí)行過程中，一些部門、單位自身的進度控制存在問題，比如很多部門的財務預算管理部門只是在年底前一兩月提醒用款主體資金使用的截止時間，而不是按照預算進度表有計劃地管理，由此也會導致年底“突擊花錢”。

　　另外，鄧淑蓮分析，由于一些項目預算需要人大批準才能執(zhí)行，有不少項目預算開始執(zhí)行時，預算年度時間已過去一半了，一年的項目預算要在半年甚至更短的時間內(nèi)執(zhí)行完畢，難度較大，集中在年底花錢就不可避免。

　　中央財經(jīng)大學預算管理研究所所長李燕告訴第一財經(jīng)，導致“突擊花錢”既有主觀原因也有客觀原因。主觀原因如預算編制不科學，申請了超出資金實際需求可能的“大預算”，年度花不出去又怕被收回，因而突擊花錢。

　　她表示，客觀原因是從預算支出進度客觀規(guī)律來說，支出在預算年度內(nèi)并不是按月、按季均衡發(fā)生的，客觀上存在著支出的大頭往往發(fā)生在下半年，存在多種影響因素，比如預算資金需經(jīng)過法定程序后下達的時間、一些項目需經(jīng)過前期可行性研究及招投標程序后的實際開工時間、項目完工后的驗收、績效評價及結算時間、執(zhí)行中的政策變化需要調(diào)整、預算的規(guī)范化管理帶來的花錢約束等。

　　“雖然目前通過對某些預算資金的提前下達、項目庫建設改革及相關制度建設對資金下達晚、花錢前置條件及環(huán)節(jié)多等問題有所緩解，但是還沒有從根本上解決問題。所以，結余資金制度硬約束與現(xiàn)實資金使用中主客觀問題相碰撞，就帶來了年末突擊花錢問題�！崩钛嗾f。

　　當然年底突擊花錢并不等于亂花錢，有些工程款等年末支出也符合國情。

　　多位財稅專家告訴第一財經(jīng)記者，近些年各級財政部門加快預算執(zhí)行進度，加大力度盤活財政存量資金，完善預算管理制度，強化預算資金績效管理等，這些都使得年末突擊花錢現(xiàn)象有明顯好轉，但這一現(xiàn)象依然存在。

　　廣東外語外貿(mào)大學康鋒莉教授在收集中國30個省份2005~2018年相關數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，省級政府年末“突擊花錢”雖然近年來有所改善，但依舊存在。省級財政支出效率近幾年有所上升，但財政資金浪費現(xiàn)象仍然存在。在現(xiàn)行預算制度下，第三、四季度財政支出效率仍有提升空間。

　　多措并舉根治“突擊花錢”

　　李燕認為，根治“突擊花錢”問題，根據(jù)其產(chǎn)生的主客觀原因來分類施策，不能簡單化“一刀切”。

　　她建議，對現(xiàn)行有關預算結余資金管理辦法應進一步細化完善，充分考慮不同類別支出的客觀規(guī)律，科學設立不同的支出進度考核指標，而不是簡單要求與時間進度相匹配。

　　鄧淑蓮也認為，財政部門要仔細審查資金結余的原因，如果屬于客觀原因，如執(zhí)行周期是一年，而實際上只有半年的執(zhí)行時間，則應根據(jù)實際情況放松結余資金的管理，使管理措施與實際情況相符。

　　比如去年底財政部發(fā)文，明確抗疫特別國債年底前難以用完的項目資金可結轉至下年安排使用，特殊轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等資金當年未使用完畢的，可結轉下年使用。這也可避免一些部門突擊花錢。

　　李燕認為，要建立科學的分類預算支出標準，為科學編制預算打好基礎。并加強項目庫建設，做好支出前置準備工作，實現(xiàn)預算及支出指標下達后能快速形成實際支出。

　　另外，她建議，通過加大預算管理各環(huán)節(jié)的有機銜接和部門之間的協(xié)同，如預算決策審批、資金的下達、執(zhí)行調(diào)整、招標投標、驗收結算、績效管理等，形成合力從而提高效率支出。

　　鄧淑蓮表示，加強對預算編制的管理，部門預算編制要精細化、科學化，杜絕申請預算與實際需求脫節(jié)的情況。在預算在執(zhí)行過程中，各部門的財政預算管理機構應經(jīng)常性地提醒，而不要等到接近年底，如一個月或一個季度提醒資金使用者按照資金使用計劃執(zhí)行預算。

　　財政部近些年也在不斷強化監(jiān)管。比如去年底財政部發(fā)文，要求各地堅決防止年底突擊花錢，不得違規(guī)使用財政資金舉辦年會、慶典、發(fā)放福利等，財政支出應保盡保、能壓盡壓、可省盡省，部分年底前難以用完的資金可結轉至下年使用。(作者：陳益刊)