12月3日
《海南自由貿(mào)易港征收征用條例》
(以下簡稱《條例》)
在海南省人民代表大會常務(wù)委員會
官網(wǎng)公布
該《條例》重點明確了
征收、征用及其補償?shù)仁马?/p>
以下是公告和《條例》全文
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海南省人民代表大會常務(wù)委員會
公告
第105號
《海南自由貿(mào)易港征收征用條例》已由海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議于2021年12月1日通過，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。
海南省人民代表大會常務(wù)委員會
2021年12月1日
海南自由貿(mào)易港征收征用條例
(2021年12月1日海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范征收征用行為，維護(hù)公共利益，保障被征收征用人合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，制定本條例。
第二條 為了公共利益需要征收土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由縣級以上人民政府予以公告并組織實施。
市、縣、自治縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。市、縣、自治縣人民政府確定的房屋征收部門組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。市、縣、自治縣人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進(jìn)行。
市、縣、自治縣人民政府及有關(guān)部門(以下簡稱征用實施單位)依照職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實施征用不動產(chǎn)、動產(chǎn)的工作。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 征收應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序合法、結(jié)果公開、補償公平合理的原則。
征用應(yīng)當(dāng)遵循效能優(yōu)先、補償公平合理的原則。
第四條 實施征收征用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法保護(hù)各類投資者和權(quán)利人的合法權(quán)益。
第五條 任何組織和個人都有遵守征收征用法律法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對違反征收征用法律法規(guī)的行為提出檢舉和控告。
第二章 征收與補償
第六條 縣級以上人民政府?dāng)M征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)在征收預(yù)公告發(fā)布前，就征收需要是否符合法律規(guī)定的公共利益情形進(jìn)行認(rèn)定，必要時可以組織有關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺撟C。
在市、縣、自治縣國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)實施成片開發(fā)，公共利益情形的認(rèn)定按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 對城市更新中舊住宅區(qū)拆除重建項目，已簽訂補償協(xié)議的專有部分面積和業(yè)主人數(shù)占比均不低于百分之九十的，市、縣、自治縣人民政府可以按照法律、行政法規(guī)及本條例有關(guān)規(guī)定對未簽約部分房屋實施征收。
第八條 不動產(chǎn)所有權(quán)人因不動產(chǎn)被征收，導(dǎo)致征收預(yù)公告確定范圍外相關(guān)聯(lián)的不動產(chǎn)無法實現(xiàn)合理使用的，可以申請將其納入征收范圍。
第九條 征收集體土地、國有土地上房屋的相關(guān)程序，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 征收集體土地應(yīng)當(dāng)依法給予公平合理的補償，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。
市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、從業(yè)人員養(yǎng)老保險和再就業(yè)保障等體系。建立被征地農(nóng)民服務(wù)和勞動技能培訓(xùn)機制，對被征地農(nóng)民建檔立冊，有針對性地進(jìn)行實用技能培訓(xùn)。用地企業(yè)新增崗位同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用被征地農(nóng)民。支持勞務(wù)派遣服務(wù)公司派遣有條件的被征地農(nóng)民異地就業(yè)。
第十一條 征收農(nóng)用地和未利用地的土地補償費、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制定的區(qū)片綜合地價確定；征收農(nóng)村集體建設(shè)用地的補償標(biāo)準(zhǔn)，按照省人民政府規(guī)定確定。
征收集體土地涉及農(nóng)村村民住宅的，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平合理的補償。
征收集體土地涉及農(nóng)村村民住宅以外的其他建筑物、構(gòu)筑物，重新安排用地的，對其建筑物、構(gòu)筑物按照重置價格結(jié)合成新給予貨幣補償；不能重新安排用地的，按照市場價格給予貨幣補償。青苗及地上其他附著物補償費按照省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
征收集體土地可以根據(jù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民意愿，采取補貼資金、留用地、留物業(yè)等方式，讓被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民分享土地增值收益。
土地補償費、安置補助費的分配標(biāo)準(zhǔn)和分配方式由省人民政府制定。
第十二條 對被征收房屋及其他不動產(chǎn)價值的補償，不得低于征收決定公告之日被征收房屋及其他不動產(chǎn)類似不動產(chǎn)的市場價格。被征收房屋及其他不動產(chǎn)的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的不動產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。
被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
第十三條 因征收造成搬遷和臨時安置的，應(yīng)當(dāng)支付搬遷補償費、臨時安置費。涉及住宅的，臨時安置費按照租賃與被征收房屋面積、地段相當(dāng)?shù)淖≌栀M用平均價格確定，且不低于保障被征收住宅所有權(quán)人基本居住條件所需費用。
第十四條 征收非住宅房屋及其他不動產(chǎn)造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等給予補償或者按照市場價格補償。
第十五條 集體土地、國有土地上房屋的征收補償費應(yīng)當(dāng)在補償協(xié)議約定的期限內(nèi)或者征地補償安置決定、房屋征收補償決定公告發(fā)布之日起三個月內(nèi)全額支付到位。發(fā)生遲延的，支付的補償應(yīng)當(dāng)包括法律法規(guī)和政策規(guī)定的適當(dāng)利息。
第三章 征用與補償
第十六條 因搶險救災(zāi)、疫情防控等緊急需要，征用實施單位在調(diào)用現(xiàn)有儲備資源、緊急采購后，仍無法滿足緊急需要的，可以依法對組織、個人所有的不動產(chǎn)、動產(chǎn)實施征用。
征用組織、個人的不動產(chǎn)、動產(chǎn)應(yīng)當(dāng)與緊急情況可能造成社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)。征用實施單位有多種方式可以選擇應(yīng)對緊急需要的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大限度保護(hù)組織、個人權(quán)益的方式。
本條例所稱征用的不動產(chǎn)、動產(chǎn)包括組織、個人所有或者使用的土地、房屋、場所、設(shè)施、運輸工具、工程機械和其他物資等。
第十七條 征用實施單位可以在職責(zé)范圍內(nèi)對緊急需要可能征用的不動產(chǎn)、動產(chǎn)，通過信息共享或者調(diào)查登記了解相關(guān)情況。對可能征用的不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立征用預(yù)備目錄，并制定不動產(chǎn)征用預(yù)案，報本級人民政府備案。
征用預(yù)備目錄應(yīng)當(dāng)及時更新。
第十八條 征用實施單位應(yīng)對緊急需要依法征用不動產(chǎn)、動產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向被征用不動產(chǎn)、動產(chǎn)的組織或者個人發(fā)出應(yīng)急征用憑證。
特別緊急情況下無法當(dāng)場發(fā)出應(yīng)急征用憑證的，應(yīng)當(dāng)在實施征用開始后四十八小時內(nèi)補發(fā)。
應(yīng)急征用憑證應(yīng)當(dāng)載明征用依據(jù)、事由及被征用不動產(chǎn)、動產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)保障要求、交付時間和地點、征用期限等。
第十九條 組織或者個人收到應(yīng)急征用憑證后，應(yīng)當(dāng)及時配合交付被征用的不動產(chǎn)、動產(chǎn)，必要時安排相關(guān)操作人員、技術(shù)指導(dǎo)人員等專業(yè)人員及后勤保障人員協(xié)助做好征用工作。
征用實施單位應(yīng)當(dāng)與被征用不動產(chǎn)、動產(chǎn)的組織或者個人辦理交接手續(xù)。
第二十條 被征用不動產(chǎn)、動產(chǎn)使用完畢或者應(yīng)急征用憑證確定的征用期限屆滿后，征用實施單位應(yīng)當(dāng)通知被征用不動產(chǎn)、動產(chǎn)的組織或者個人，憑應(yīng)急征用憑證辦理返還交接手續(xù)。
被征用的不動產(chǎn)、動產(chǎn)毀損、滅失的，征用實施單位應(yīng)當(dāng)一并出具毀損、滅失證明。
第二十一條 征用實施單位應(yīng)當(dāng)自返還交接手續(xù)結(jié)束后三十個工作日內(nèi)，主動會同有關(guān)部門對被征用不動產(chǎn)、動產(chǎn)的組織或者個人提出征用補償建議；組織或者個人也可以自返還交接手續(xù)結(jié)束后，向征用實施單位提出補償要求。
征用實施單位可以就征用補償金額與被征用不動產(chǎn)、動產(chǎn)的組織或者個人進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商一致的，簽訂征用補償協(xié)議；協(xié)商不成的，按照市場價格確定征用補償金額。
征用實施單位應(yīng)當(dāng)在補償金額確定后十五個工作日內(nèi)作出征用補償決定，并及時向被征用不動產(chǎn)、動產(chǎn)的組織或者個人支付補償費。
第二十二條 造成不動產(chǎn)、動產(chǎn)毀損、滅失的，按下列標(biāo)準(zhǔn)給予補償：
(一)毀損但經(jīng)維修能夠恢復(fù)使用功能的，補償金額按照必要的維修費用支出確定；
(二)滅失、無法維修、經(jīng)維修無法恢復(fù)使用功能或者維修費用超過財產(chǎn)毀損前價值的，補償金額應(yīng)當(dāng)綜合考慮財產(chǎn)重置成本、綜合成新率、凈殘值等因素確定；
(三)法律法規(guī)對補償標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條 因征用不動產(chǎn)、動產(chǎn)造成組織或者個人停產(chǎn)停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)補償停產(chǎn)停業(yè)期間需要支付的水、電、房租、人員工資等必要費用。
因征用造成個人住宅毀損的，征用實施單位應(yīng)當(dāng)及時給予修復(fù)，在修復(fù)期間，應(yīng)當(dāng)保障被征用人的居住條件。
第二十四條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，征用實施單位應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞媒體上對征用不動產(chǎn)、動產(chǎn)的補償標(biāo)準(zhǔn)、補償金額等予以公告，接受社會監(jiān)督。
第四章 法律責(zé)任
第二十五條 國家工作人員在征收征用工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第二十六條 組織、個人采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的征收征用與補償工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予處罰。
第二十七條 違反本條例規(guī)定的行為，本條例未設(shè)定處罰而相關(guān)法律法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
違反本條例規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十八條 本條例自2022年1月1日起施行。
規(guī)范征收征用行為 嚴(yán)格依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)
——《海南自由貿(mào)易港征收征用條例》解讀
省人大常委會法制工作委員會 省資規(guī)廳
經(jīng)濟主體財產(chǎn)權(quán)的有效保障和實現(xiàn)是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)，圍繞依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)做出了一系列重大決策部署。2016年11月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》中明確要求完善財產(chǎn)征收征用制度，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》進(jìn)一步授權(quán)海南制定出臺自由貿(mào)易港征收征用條例。2021年12月1日，海南省六屆人大常委會第三十一次會議審議通過《海南自由貿(mào)易港征收征用條例》(以下簡稱《條例》)，自2022年1月1日起施行�！稐l例》根據(jù)國家法律和有關(guān)規(guī)定，借鑒一些先進(jìn)國家和地區(qū)的經(jīng)驗做法，結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)的實際，創(chuàng)新性地規(guī)定征收方式，進(jìn)一步明確征收征用補償?shù)姆秶�、形式和�?biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了對公共利益的維護(hù)和對財產(chǎn)所有權(quán)人的保護(hù)�！稐l例》共五章28條，主要有以下幾方面亮點：
一、借鑒國際通行規(guī)定，推進(jìn)征收、征用制度與國際接軌�！稐l例》借鑒新加坡、香港等自貿(mào)港立法例，將國際在征收征用方面的一些通行規(guī)定納入此次立法進(jìn)行規(guī)范。一是明確征收征用的目的和原則。征收應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序合法、結(jié)果公開、補償公平合理的原則，征用應(yīng)當(dāng)遵循效能優(yōu)先、補償公平合理的原則。二是明確征收的擴展。不動產(chǎn)所有權(quán)人因不動產(chǎn)被征收，導(dǎo)致預(yù)公告確定范圍外相關(guān)聯(lián)的不動產(chǎn)無法實現(xiàn)合理使用的，可以申請將其納入征收范圍。三是明確征用條件與限制。征用組織、個人的不動產(chǎn)、動產(chǎn)應(yīng)當(dāng)與緊急情況可能造成社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)，有多種方式可以選擇應(yīng)對緊急需要的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大限度保護(hù)組織、個人權(quán)益的方式。四是明確補償款的支付期限和遲延履行利息等。征收補償費應(yīng)當(dāng)在補償協(xié)議約定的期限內(nèi)或者征地補償安置決定、房屋征收補償決定公告發(fā)布之日起三個月內(nèi)全額支付到位，如發(fā)生遲延，支付的補償應(yīng)當(dāng)包括法律法規(guī)和政策規(guī)定的適當(dāng)利息。征用應(yīng)當(dāng)在補償金額確定后十五個工作日內(nèi)作出征用補償決定，并及時向被征用不動產(chǎn)、動產(chǎn)的組織或者個人支付補償費。
二、總結(jié)本省成熟做法，提升制度層級�！稐l例》在總結(jié)我省“三塊地”改革經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，將征收集體未利用地的補償標(biāo)準(zhǔn)、征收集體土地的多元化安置保障方式等我省農(nóng)村土地征收制度改革中的成熟經(jīng)驗上升為地方性法規(guī)。一是規(guī)定了征收農(nóng)用地和未利用地的土地補償費、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制定的區(qū)片綜合地價確定；征收農(nóng)村集體建設(shè)用地的補償標(biāo)準(zhǔn)，明確按照省人民政府規(guī)定確定。二是建立和被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計保障措施，規(guī)定被征地農(nóng)民服務(wù)和勞動技能培訓(xùn)機制，對被征地農(nóng)民建檔立冊，有針對性地進(jìn)行實用技能培訓(xùn)。用地企業(yè)新增崗位同等條件下應(yīng)優(yōu)先錄用被征地農(nóng)民。同時，支持勞務(wù)派遣服務(wù)公司派遣有條件的被征地農(nóng)民異地就業(yè)。三是明確被征收房屋及其他不動產(chǎn)價值的補償，不得低于征收決定公告之日被征收房屋及其不動產(chǎn)類似不動產(chǎn)的市場價格。并對因征收行為造成搬遷、臨時安置或者停產(chǎn)停業(yè)損失的補償作了規(guī)定。四是征收集體土地可以根據(jù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民意愿，采取補貼資金、留用地、留物業(yè)等多種方式，讓被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民分享土地增值收益。
三、吸收先進(jìn)經(jīng)驗，解決海南城市更新中的實際問題。城市更新改造是城市規(guī)劃實施的組成部分，是對城市整體空間與土地價值的重構(gòu)。開展城市更新的目的是落實城市規(guī)劃，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，完善公共服務(wù)配套設(shè)施，改善人居環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)對周圍片區(qū)的良性輻射，帶動整個城市的可持續(xù)發(fā)展，符合《國有土地上房屋征收與補償條例》有關(guān)規(guī)定精神�！稐l例》借鑒了香港自貿(mào)港為重新發(fā)展而強制售賣的做法以及深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新立法的規(guī)定，規(guī)定對城市更新中舊住宅區(qū)拆除重建項目，已簽訂補償協(xié)議的專有部分面積和業(yè)主人數(shù)占比均不低于90%的，市、縣、自治縣人民政府可以依照法律、行政法規(guī)及《條例》有關(guān)規(guī)定對未簽約部分房屋實施征收，此舉對海南推進(jìn)城市更新具有重要意義。
四、細(xì)化征用相關(guān)程序。《條例》征用與補償部分規(guī)定了征用條件與限制、征用調(diào)查、征用決定、被征用人義務(wù)與交接、補償協(xié)商與補償標(biāo)準(zhǔn)和征用監(jiān)督等，對征用的具體程序和補償標(biāo)準(zhǔn)作出詳細(xì)規(guī)定，使效能優(yōu)先、補償公平合理原則得以落實。一是明確非緊急不征用。實施征用僅限于因搶險救災(zāi)、疫情防控等緊急情況，征用實施單位在調(diào)用現(xiàn)有儲備資源、緊急采購后仍無法滿足需要的情形；并要求征用實施單位應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大限度保護(hù)組織、個人權(quán)益的方式。二是建立征用預(yù)備目錄。征用實施單位可以通過信息共享或者調(diào)查登記的方式，了解可能實施征用的不動產(chǎn)、動產(chǎn)的相關(guān)情況，對可能征用的不動產(chǎn)建立征用預(yù)備目錄、制定征用預(yù)案。三是明確被征用人協(xié)助義務(wù)。規(guī)定組織或者個人收到應(yīng)急征用憑證后，應(yīng)當(dāng)及時配合交付被征用的不動產(chǎn)、動產(chǎn)，協(xié)助做好征用工作，必要時安排相關(guān)操作人員、技術(shù)指導(dǎo)人員等專業(yè)人員及后勤保障人員協(xié)助做好征用工作。四是規(guī)定征用補償啟動方式和標(biāo)準(zhǔn)。征用實施單位應(yīng)當(dāng)自返還交接手續(xù)結(jié)束后三十個工作日內(nèi)，主動會同有關(guān)部門對被征用不動產(chǎn)、動產(chǎn)的組織或者個人提出征用補償建議，組織或者個人也可以自行向征用實施單位提出補償要求。五是完善征用補償范圍。在落實《民法典》關(guān)于對被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)毀損、滅失給予補償規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了征用停產(chǎn)停業(yè)期間需要支付的水、電、房租、人員工資等必要費用的補償?shù)取?/p>
五、加強各類投資者和權(quán)利人權(quán)益的保護(hù)。為進(jìn)一步規(guī)范征收、征用行為，推進(jìn)征收、征用制度與國際接軌，《條例》規(guī)定實施征收征用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法保護(hù)各類投資者和權(quán)利人的合法權(quán)益，打造公開、透明、可預(yù)期的自由貿(mào)易港投資環(huán)境，充分彰顯了海南自由貿(mào)易港持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅定決心。
原標(biāo)題：原標(biāo)題：
