近日，海南首例副省長出庭應訴行政案件開審引發(fā)關注。在此之前，�？�、三亞、臨高等地多名行政機關負責人出庭應訴，贏得很多企業(yè)和律師點贊。而行政機關負責人出庭應訴給海南法治政府的建設和營商環(huán)境的改善帶來哪些變化呢？
新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報記者 陳棟
“民告官”引關注，海南多名行政機關負責人出庭應訴
12月10日上午，一宗特殊的“民告官”官司引起了社會關注。東方綠洲實業(yè)有限公司訴海南省人民政府行政復議一案公開開庭審理，經(jīng)省長馮飛授權(quán)，副省長王斌作為省政府負責人出庭應訴。這是海南省首例副省長作為行政機關負責人出庭應訴的行政案件。
而在此之前，海南多名行政機關負責人出庭應訴。據(jù)了解，11月19日，省二中院審理的一起行政賠償糾紛案件庭審過程中，臨高縣人民政府縣長唐守兵作為行政機關負責人出庭應訴并當庭表態(tài)。
11月24日，海南一中院行政庭公開開庭審理原告韋某發(fā)、韋某家等人訴被告海口市龍華區(qū)人民政府改變原行政行為的行政復議決定一案，海口市龍華區(qū)人民政府代區(qū)長王曉龍作為行政機關負責人出庭應訴。
11月25日，海南一中院采用互聯(lián)網(wǎng)云開庭，通過“線上+線下”模式公開開庭合并審理了3件由原告陳某訴被告�？谑腥嗣裾P于駁回行政復議決定申請的案件。�？谑懈笔虚L韓運發(fā)作為行政機關負責人出庭應訴。
12月1日上午，三亞市中級人民法院開庭審理兩起一審行政訴訟及行政賠償案件。市委副書記、市長包洪文代表市人民政府作為行政機關負責人出庭應訴。同日，省一中院公開開庭審理一件原告不服秀英區(qū)政府改變原行政行為的行政復議案件，�？谑行阌^(qū)區(qū)長柳戰(zhàn)良作為行政機關負責人出庭應訴。
2小時結(jié)束庭審，雙方調(diào)解化解糾紛
《行訴解釋》規(guī)定，涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關負責人出庭的案件，被訴行政機關負責人應當出庭。被訴行政機關負責人出庭應訴的，應當在當事人及其訴訟代理人基本情況、案件由來部分予以列明。
在之前的庭審中，原告對于海口市副市長代表�？谑腥嗣裾H自出庭應訴表示很高興，希望韓副市長能夠認真了解案情、傾聽百姓心聲、敦促主管部門依法辦事。
“庭審結(jié)束后，我們縣政府將就該案召開專題會議，盡快研究處置辦法，并向合議庭反饋會議決定情況�！迸R高縣人民政府縣長唐守兵積極出庭發(fā)聲回應且當庭作出承諾，海南某公司對此表示肯定并當庭同意調(diào)解。庭審結(jié)束后，省二中院合議庭將繼續(xù)跟進臨高縣政府對案件處理的進展情況，助推雙方就行政賠償糾紛達成和解，以實質(zhì)性化解糾紛。本次庭審持續(xù)近2小時，實現(xiàn)了庭審效果的最優(yōu)化。
在11月24日的庭審中，主審法官說到王曉龍代區(qū)長作為行政機關一把手出庭應訴，是全面依法治國和依法行政的體現(xiàn)和要求。積極推進行政機關負責人積極出庭應訴，能夠體現(xiàn)原被告雙方平等的訴訟地位，向公眾展示公權(quán)力由人民賦予、受人民監(jiān)督和為人民負責的本質(zhì)屬性；能增強行政機關依法行政的意識；便于當事人雙方在法庭上傾聽彼此意見，促成問題解決，減少訴訟外的層層請示匯報，提高效率。
海南省一中院表示，在行政案件審判過程中積極推進行政首長出庭應訴制度。行政機關負責人出庭應訴，能給官民提供一個平等的機會對簿公堂，有利于行政機關傾聽百姓的心聲，找準矛盾點、從根本上更便捷高效解決糾紛。對于促進依法行政，促進國家的法治建設具有現(xiàn)實意義。
律師點贊，行政機關負責人參與庭審利于法庭及時依法裁判
海南瑞來律師事務所律師林櫻子告訴記者，副省長出庭應訴，傳遞出政府依法行政的積極信號。她坦言，雖然自己是原告的代理律師，但真心為省政府領導出庭應訴點贊。
海南省律師協(xié)會副會長、海南鼎略律師事務所主任程曉東律師認為，積極出庭應訴有助于行政機關負責人了解行政執(zhí)法與人民合理需求之間的矛盾，有利于及時發(fā)現(xiàn)本機關履行行政職權(quán)過程中的程序違法等問題，并對行政機關的工作人員起到監(jiān)督的作用，更有助于行政機關探索新的執(zhí)法方式，在行使行政職權(quán)過程中能夠做到依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，能夠兼顧法理與人情之間的平衡。2020年6月22日，《最高人民法院關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規(guī)定》的頒行，是對行政機關負責人出庭應訴的進一步規(guī)范，無論是對于律師或是行政相對人來說，都是喜聞樂見的。
“對于行政相對人方的代理律師，行政機關負責人因具有一定權(quán)限，能夠參與涉案行政爭議的實質(zhì)性化解，能夠促使案件爭議的行政機關和行政相對人之間的矛盾更快、更合理地解決糾紛�！背虝詵|詳細地解釋道，《最高人民法院關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規(guī)定》確定了出庭應訴的行政負責人應是分管、熟悉行政執(zhí)法業(yè)務的負責人或者相應的工作人員。為了實質(zhì)性化解糾紛，出庭負責人應具有表態(tài)權(quán)，應對涉訴事項具有一定程度的決定權(quán)限，對被訴行政行為具有全面的、專業(yè)的掌握。因此，在政府方的代理律師的角度上說，對于行政執(zhí)法過程中一些專業(yè)問題，例如土地爭議糾紛中，行政機關系依據(jù)什么確認權(quán)利界限，行政機關作出最終決定的法律依據(jù)和政策考慮是什么，確認土地過程中爭議雙方的焦點是什么等問題，行政機關負責人均能直接、及時回復法庭提問，有助于主審法官對案件在庭審時全面知悉，有利于法庭及時依法裁判。
據(jù)了解，《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》于2021年11月1日起施行，并在優(yōu)化市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境等方面作出了具體規(guī)定，在全省范圍內(nèi)推行“承諾即入制”“電子證照”“包容審慎監(jiān)管”等一系列創(chuàng)新制度。“海南自由貿(mào)易港必然需要營造優(yōu)良的營商環(huán)境，給予企業(yè)充分發(fā)展的沃土，并應進一步與國際貿(mào)易規(guī)則接軌�！背虝詵|告訴記者，《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求對標國際國內(nèi)營商環(huán)境評價指標體系，因此對于行政執(zhí)法的專業(yè)標準、行政執(zhí)法人員的文化素質(zhì)和法治素養(yǎng)會有更高的要求。行政機關負責人出庭應訴，對于落實《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》的相關要求，建設和完善海南自由貿(mào)易港法有著極其重要的意義。要求對接國際規(guī)則，引進外資企業(yè)入駐，必須給予企業(yè)安全感，制度是權(quán)力的籠子，依法行政即是給予所有在瓊企業(yè)安全感的重要體現(xiàn)和保障。
行政機關負責人出庭應訴 助推法治政府的建設和營商環(huán)境的改善
“這是好事，希望能有越來越多的行政機關負責人出庭應訴，可以很好地促進企業(yè)和政府之間糾紛的解決�！焙Ｄ鲜刂萆虝䲡L王東云告訴記者，行政機關負責人出庭，可以直接聽到企業(yè)的聲音，能更及時地解決問題，提升海南的營商環(huán)境，體現(xiàn)了一個積極解決問題的信號。
據(jù)北京師范大學政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清介紹，行政負責人出庭應訴增加是在海南省委省政府對行政機關尤其是行政負責人在營商環(huán)境方面提出更高要求的前提下，為提高海南自貿(mào)港建設過程中決策的科學性和執(zhí)行的合理性而出現(xiàn)的執(zhí)政為民的新氣象，也是進一步打造國際化自貿(mào)港建設水平的新探索。
“既有國家相關制度對政府官員的要求，又有海南建設自由貿(mào)易港營商環(huán)境意識的提高和建設法治社會履行法律義務的行為自覺�！彼蜗蚯逭f，這體現(xiàn)了海南行政負責人法律觀念的增強，和對公民以及企業(yè)等訴訟主體的尊重，有利于構(gòu)建更加和諧的政商關系，有利于營造更加便捷的營商環(huán)境，有利于鞭策和提高海南自貿(mào)港行政部門的決策力和執(zhí)行力。
宋向清認為，行政負責人出庭應訴對于行政訴訟糾紛的化解，尤其是解決行政資源配置中出現(xiàn)的企業(yè)與市場的矛盾具有積極作用。一是可以直面對方，增加相互了解，加強問題溝通，有利于在法制框架內(nèi)化解訴訟主體過激的感性沖動，讓訴訟雙方找到解決問題化解矛盾的辦法和途徑。二是有利于發(fā)揮示范和引導作用，通過行政負責人出庭應訴，知曉了訴訟案件的行政決策問題或執(zhí)行程序等問題，在庭內(nèi)解決訴訟請求的基礎上，可以舉一反三，將同類非訴訟主體的問題在庭外化解，而不至于大量消耗法律資源。三是有利于未來提高同類問題行政決策的科學性和執(zhí)法分寸的把握，從而最大化減少行政訴訟，為海南自貿(mào)港建設創(chuàng)造一個更加和諧的法治環(huán)境和營商環(huán)境。
公民和企業(yè)行政訴訟主要針對的是行政行為的合法性。宋向清表示，在庭審過程中，行政負責人出庭應訴，通過雙方的辯論說理，以及司法機關的裁決，有助于讓行政機關領導意識到行政機關的行為有被起訴、所作行為被否定的可能性，有利于行政機關領導更快也更準確地發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和需要改進的地方，從而倒逼行政機關提升決策過程中的法治水平個理論水平，提高執(zhí)行過程中的人性化和理性化，進一步合理配置執(zhí)法力量，提高柔性執(zhí)法意識，助推法治政府的建設和營商環(huán)境的改善。
