(經(jīng)濟觀察)海南全島封關(guān)，風(fēng)險防控的關(guān)鍵是什么？

　　中新社�？�3月4日電 題：海南全島封關(guān)，風(fēng)險防控的關(guān)鍵是什么？

　　中新社記者 王子謙

　　開年以來，海南“封關(guān)”話題備受外界關(guān)注。

　　海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作準(zhǔn)備工作于今年2月啟動，計劃于2024年底前完成軟硬件準(zhǔn)備。官方多次強調(diào)防控風(fēng)險，稱是“影響自貿(mào)港建設(shè)成敗的最關(guān)鍵變量”。封關(guān)時間日益臨近，如何實現(xiàn)風(fēng)險防控的精準(zhǔn)和有效？

圖為航拍海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)。 駱云飛 攝(資料圖)

　　以自貿(mào)港法為根本構(gòu)筑安全屏障

　　2021年6月，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》出臺。受訪人士指出，要以該法為根本，同時發(fā)揮地方立法功能，為封關(guān)運作提供法治保障。

　　香港中華總商會副會長張學(xué)修提出，要利用自貿(mào)港法賦予海南的權(quán)限，制定覆蓋全行業(yè)的法規(guī)，對經(jīng)濟活動、意識形態(tài)等領(lǐng)域問題劃出邊界線，約束政府以及經(jīng)濟人行為。

　　安永(中國)企業(yè)咨詢有限公司廣州稅務(wù)主管合伙人李雁稱，為提高防風(fēng)險能力，海南要做好封關(guān)運作的頂層設(shè)計，涉及國民經(jīng)濟的所有政策和法律都要與封關(guān)運作匹配。張學(xué)修建議，海南要處理好大陸法系與歐美法系的對接問題，鼓勵以地方性法規(guī)取代部門規(guī)定。

　　借鑒成熟經(jīng)驗加強國際合作

　　全島封關(guān)過程中有諸多潛在風(fēng)險。上海海關(guān)學(xué)院教授黃勝強說，隨著海南開放進(jìn)程加快，輸出性走私風(fēng)險、一線放開后涉及進(jìn)境貨物和人員的貿(mào)易管制、外匯管理、生態(tài)環(huán)保和公共衛(wèi)生甚至國家安全風(fēng)險都將上升。

　　這些風(fēng)險防控事項，國內(nèi)無先例可循。專家建議借鑒成熟自貿(mào)港經(jīng)驗，加強國際合作。

　　華中科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波建議，海南學(xué)習(xí)新加坡的相關(guān)管控技術(shù)，建立“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者(簡稱AEO)”，對企業(yè)進(jìn)行信用管理，規(guī)范經(jīng)營。

　　黃勝強說，海南可借鑒其他國家口岸管理體制和執(zhí)法機制改革經(jīng)驗，構(gòu)建覆蓋“境外—口岸—境內(nèi)”全鏈條的風(fēng)險防控體系，實現(xiàn)與國外口岸之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)海南研究院教授、首席專家崔凡則提出，海南要在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則中尋求國際監(jiān)管合作，例如對于進(jìn)口產(chǎn)品的檢驗檢疫，通過開展對產(chǎn)品來源地監(jiān)管體系的等效性評估等方式開展國際合作，降低監(jiān)管成本。

航拍海南洋浦港。駱云飛 攝(資料圖)

　　找到“管得住”和“放得開”平衡點

　　海南全島封關(guān)運作，既要“管得住”，也要“放得開”。崔凡說：“如何在風(fēng)險防控的同時，保障貿(mào)易和投資的高度自由便利，要找到二者之間的最優(yōu)平衡�！�

　　事實上，海南已率先在洋浦保稅港區(qū)進(jìn)行壓力測試。建立公共信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)政府部門、口岸監(jiān)管機構(gòu)及企業(yè)之間信息的互聯(lián)互通。數(shù)據(jù)顯示，2021年園區(qū)新增注冊企業(yè)數(shù)、進(jìn)出口總值、實際使用外資總額分別同比增長3.04倍、15.6倍和2.6倍。

　　海關(guān)在全島封關(guān)運作中發(fā)揮關(guān)鍵作用，對創(chuàng)新監(jiān)管制度提出新要求。�？诤ｊP(guān)關(guān)長施宗偉說：“未來監(jiān)管方式將是多手段、少手續(xù)的安全監(jiān)管和低干預(yù)、高效能的精準(zhǔn)監(jiān)管�！�

　　正如中共海南省委副秘書長、海南省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)常務(wù)副主任王磊所言，海南自貿(mào)港建設(shè)將一手抓政策落地，一手抓風(fēng)險防控。他介紹，今年海南不僅要加快推動自貿(mào)港政策落地見效，還要通過軟硬件建設(shè)，提高防風(fēng)險能力。(完)

 

　　中國新聞社海南分社大型策劃報道《自貿(mào)港百問》

　　創(chuàng)意：楊旭

　　策劃：王辛莉 尹海明 王子謙 王曉東

　　文字：王子謙