新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報記者王洪旭 實習生高忠航
近日，海南省委、省政府印發(fā)《關于加強新時代老齡工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)，從健全養(yǎng)老服務體系、完善老年健康支撐體系、構建老年友好型社會、積極培育銀發(fā)經(jīng)濟等方面，提出了30條實施意見。
在�？谑忻捞m區(qū)新時代文明實踐中心的長者飯?zhí)�，老人圍坐一起吃餃子。海南日報記者袁�?攝
到2025年，海南將完成8886戶特殊困難老年人家庭適老化改造，所有街道至少建有一個具備全托、日托、上門服務等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構；每個縣(市、區(qū))有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結合功能的縣級特困人員供養(yǎng)服務機構。
到2025年，所有街道至少建一個社區(qū)養(yǎng)老服務機構
《意見》提出，健全養(yǎng)老服務體系，夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務基礎。依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎的多樣化養(yǎng)老服務，引導康復、護理、助餐、助潔等專業(yè)服務機構，按照保本微利原則提供穩(wěn)定的普惠性養(yǎng)老服務。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，推行“黨建+社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務”模式，提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力。實施老年人居家適老化改造工程，加快推動社區(qū)適老化改造。
到2025年，完成8886戶特殊困難老年人家庭適老化改造，所有街道至少建有一個具備全托、日托、上門服務等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構。鼓勵成年子女與老年父母共同生活或就近居住，探索建立子女陪護假制度和家政賦能系列政策，鞏固和增強家庭養(yǎng)老功能。
結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，織密農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。鼓勵以村級鄰里互助點、老年人日間照料中心為依托開展互助式養(yǎng)老服務。加強居家老年人巡訪關愛。
規(guī)范發(fā)展機構養(yǎng)老 嚴打借養(yǎng)老機構之名圈錢
通過委托運營、社會投資等多種方式發(fā)展機構養(yǎng)老，推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。鼓勵有條件的公辦養(yǎng)老機構引入企業(yè)或社會服務機構參與運營管理。公辦養(yǎng)老機構優(yōu)先接收經(jīng)濟困難的失能(含失智，下同)、孤寡、殘疾、高齡以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人。
加強光榮院建設。加強機構建設和運營監(jiān)管，著力提升醫(yī)療服務、人文關懷、心理疏導等方面的質量和水平。加強緊急救援演練。實施養(yǎng)老機構等級評定工作，依法依規(guī)建立行業(yè)黑名單制度和多部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒機制。嚴厲打擊借養(yǎng)老機構之名圈錢、欺詐等行為。
實施老年人能力綜合評估，實現(xiàn)評估結果跨地區(qū)跨部門互認。到2023年，各市縣根據(jù)財政承受能力，細化基本養(yǎng)老服務清單，對健康、失能、經(jīng)濟困難等不同老年人群體，分類提供相關適宜服務。
構建老年健康服務體系 推進醫(yī)療服務適老化
加強老年人健康管理和服務，從生命全過程對影響健康的因素進行綜合、系統(tǒng)的干預。加強老年人群重點慢性病的早期篩查、干預及分類指導，實施慢性病全周期健康管理。為全省65歲及以上老年人普遍建立健康檔案，開展失能老年人健康評估與健康服務。
構建老年健康服務體系。以老年人健康服務需求為導向，構建老年健康服務體系。加強老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院(中心、站)以及優(yōu)撫醫(yī)院建設，鼓勵醫(yī)療資源豐富市縣二級及以下醫(yī)療機構轉型發(fā)展康復、護理以及醫(yī)養(yǎng)結合服務，推進中醫(yī)特色的老年健康服務。開展老年友善醫(yī)療機構建設，推進醫(yī)療服務適老化。到2025年，二級及以上綜合性醫(yī)院和中醫(yī)院設立老年醫(yī)學科的比例均達到60%以上。
推進長期護理保險制度和長期照護服務體系有機銜接。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+照護服務”，積極推進家庭養(yǎng)老床位和護理型養(yǎng)老床位建設，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構開展老年醫(yī)療照護、家庭病床、居家護理等接續(xù)性服務。探索對需要長期照護的失能老年人家庭提供免費或低償?shù)摹按⒎⻊铡薄?/p>
在�？谑忻捞m區(qū)海府路的一家長者飯?zhí)茫先讼硎芪绮�。海南日報記�?袁琛 攝
到2025年，每個市縣有1所以上醫(yī)養(yǎng)結合供養(yǎng)服務機構
推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展。開展相關機構養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉換試點工作。建立醫(yī)養(yǎng)結合協(xié)調聯(lián)絡機制，相關部門要支持醫(yī)療衛(wèi)生機構、養(yǎng)老服務機構開展醫(yī)養(yǎng)結合服務。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生資源建設為老年人提供“醫(yī)療、康復、護理、長期照護”的醫(yī)養(yǎng)結合服務設施，探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和養(yǎng)老機構“兩院合一”或毗鄰建設，鼓勵通過簽約、托管、劃轉等方式，實現(xiàn)資源整合、服務銜接。
將醫(yī)養(yǎng)結合機構納入緊密型醫(yī)聯(lián)體管理，擴大醫(yī)聯(lián)體提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務的范圍，可按規(guī)定報銷相關醫(yī)療費用，并按成本收取上門服務費。合理核定養(yǎng)老機構舉辦的醫(yī)療機構醫(yī)保限額。
到2025年，每個縣(市、區(qū))有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結合功能的縣級特困人員供養(yǎng)服務機構。開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合能力提升行動，不斷滿足老年人健康和養(yǎng)老服務需求。積極創(chuàng)建國家醫(yī)養(yǎng)結合示范項目和省級醫(yī)養(yǎng)結合優(yōu)質服務單位。
構建老年友好型社會 深化“智慧助老”行動
加強老年人權益保障普法宣傳，強化維護老年人合法權益的法治觀念。建設全島同城化公共法律服務體系，完善老年人法律援助制度，為老年人提供覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務。推進司法服務適老化。完善老年人監(jiān)護制度，嚴厲打擊侵害老年人合法權益的違法犯罪行為。
優(yōu)化頤養(yǎng)環(huán)境。開展無障礙環(huán)境建設和公共服務設施適老化改造，方便老年人參與社會活動。深化“智慧助老”行動，鼓勵在推廣新技術、新方式為老年人服務時，保留傳統(tǒng)服務方式。全面提升農(nóng)村人居環(huán)境，建設農(nóng)村老年人的“美麗家園”。
持續(xù)開展“敬老月”系列活動和“敬老文明號”創(chuàng)建活動，宣傳推廣孝親敬老先進典型。落實老年人社會優(yōu)待，推進各級各類公共文化服務設施向老年人免費或優(yōu)惠開放�？茖W規(guī)范布局相關服務設施，做好土地要素保障。完善老年人優(yōu)待標識設置，公布優(yōu)待內容。推動落實外埠老年人同城待遇。
積極培育銀發(fā)經(jīng)濟 發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)
《意見》提出，積極培育應發(fā)緊急，加強規(guī)劃引導。堅持老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)雙輪驅動、協(xié)調發(fā)展，把老干部活動中心、老年大學建設等納入公益類文化事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。相關部門加強專項規(guī)劃編制，支持發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，制定滿足老年人多層次、多樣化服務需求的消費支持政策。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道支持老齡事業(yè)發(fā)展。
發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)，充分利用自貿港政策優(yōu)勢發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，鼓勵技術密集型企業(yè)、科研院校加強適老科技研發(fā)，支持成果轉化應用在海南落地。依托中國國際消費品博覽會等展會平臺，促進海南老齡產(chǎn)業(yè)相關產(chǎn)品和服務供需對接。拓展具有海南特點的旅居康養(yǎng)、醫(yī)療旅游、中醫(yī)康養(yǎng)等新型消費領域。
開展健康老齡化相關影響因素、長壽基因等方面的研究，充分挖掘海南長壽文化資源，推廣“世界長壽島”品牌，推動全省經(jīng)濟社會和大健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。促進老齡相關研究機構開展國際、國內交流與合作。
