中新網(wǎng)海口5月24日電 (記者 王曉斌)海南省日前正式實施了《海南自由貿(mào)易港土地管理條例》(下稱《條例》)。記者注意到，《條例》將耕地保護獨立成章，明確了管控耕地“非糧化”的三種引導方式。

　　據(jù)介紹，海南省1994年實施《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》，前后經(jīng)歷6次修改，為不同發(fā)展時期的土地管理工作提供了制度保障。隨著新時代國家土地管理新要求和海南自由貿(mào)易港建設深入推進，為貫徹落實“堅決遏制耕地非農(nóng)化、嚴格管控耕地非糧化”“強化國土空間規(guī)劃和用途管控”“必須堅定不移推進節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地利用結構、提高土地利用效率”“新時代推進農(nóng)村土地制度改革”等重要論述，海南省人大常委會審議通過了《海南自由貿(mào)易港土地管理條例》，并于今年5月1日開始施行。

　　海南省司法廳立法一處處長王帥介紹，相對于原有條文，《條例》將耕地保護獨立成章，將耕地進出平衡、耕地開墾費用管理、永久基本農(nóng)田補劃、耕地保護激勵機制、生態(tài)修復等納入，形成耕地保護新體系。

　　結合海南省嚴格管控耕地“非糧化”的現(xiàn)實需要，《條例》在管控耕地“非糧化”上提出了三種引導方式：一是采取經(jīng)濟上激勵，促使老百姓自覺保護耕地；二是采取轉包、出租、入股、代耕代種等多種方式恢復耕種，破解耕地“曬太陽”問題；三是采取政府引導耕地流轉方式，推動零星分散的小農(nóng)經(jīng)濟種植模式向集中造大田的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

　　《條例》強化耕地保護各方責任。明確各級政府主要負責人的耕地保護主體責任，并將耕地保護責任目標落實情況考核結果作為領導干部考核、自然資源資產(chǎn)離任審計等的重要依據(jù)，構建了權責一致的耕地治理體系。這也是海南省第一次將這一主體責任提升到地方法規(guī)層面。

　　針對長期以來耕地開墾工作中存在的“重開墾、輕管護”問題，《條例》細化了后期管護任務、主體、責任。(完)