游客鄧先生到五指山紅峽谷漂流景區(qū)游玩，享受到門票立減10元的優(yōu)惠；文昌市民林先生到醫(yī)院看病，從掛號、繳費(fèi)到取藥，全程獲優(yōu)先服務(wù)；在工作人員的上門幫辦下，三亞個(gè)體工商戶林女士足不出戶便辦好了瓶裝液化氣經(jīng)營許可……
享優(yōu)惠，少排隊(duì)，免跑腿，咋辦到的？
翻看他們的“金椰分”，會發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同特點(diǎn)：信用分足夠高。
信用+旅游、信用+醫(yī)療、信用+政務(wù)服務(wù)……隨著“誠信海南”建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)，如今在海南，“信用+”應(yīng)用場景不斷豐富，正讓信用變得越來越實(shí)用。
信用越好，辦事越便利。反之，則處處受限。不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)信用真正被用起來，無形的“軟約束”轉(zhuǎn)化為有形的“硬抓手”時(shí)，一個(gè)以信為基、互信共榮的社會治理共同體也在加速形成。
信用成了“硬通貨”
讓貸款很流暢、辦事少排隊(duì)、消費(fèi)享優(yōu)惠，不斷打開惠企便民新場景
企業(yè)想要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，資金緊張?jiān)趺崔k？不久前，海南祥灃包裝科技有限公司總經(jīng)理王海濱在“海易信”平臺提交貸款申請后，僅用一周時(shí)間，就拿到了一筆400多萬元的流動資金貸款。
之所以整個(gè)過程如此順暢，是因?yàn)樵摴镜男庞脠?bào)告夠“干凈”，在申請貸款、發(fā)行債券、參加招投標(biāo)等方面享有主動權(quán)。
但信用的價(jià)值，絕不局限于金融領(lǐng)域。
是否受到過行政處罰，有無按時(shí)足額交費(fèi)繳稅，貸款是否按時(shí)償還……日常生產(chǎn)生活中，企業(yè)或個(gè)人的信用行為，無時(shí)無刻不在發(fā)生。在縱向覆蓋全省19個(gè)市縣信用平臺、橫向歸集省級52個(gè)部門的信用數(shù)據(jù)后，如今，海南構(gòu)建起全省一體化信用信息共享平臺，歸集各類公共信用信息達(dá)4.8億條，基本覆蓋經(jīng)營主體、政府部門和事業(yè)單位、社團(tuán)組織和自然人等各類主體。
“全省一張網(wǎng)”，推動公共信用信息從共享到共用。怎么用？近年來，我省各地各部門因“信”施策，持續(xù)拓展“信用+”應(yīng)用場景——
從“資料不齊不辦”到“承諾替代報(bào)送、資料留存?zhèn)洳椤�，目前我省已推動�?fù)面清單外的200余項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)承諾辦理，大大縮減A級納稅人的辦稅時(shí)間成本。
好信用就像是一把“金鑰匙”，打開的不僅是企業(yè)的便利之門。
辦事少排隊(duì)、消費(fèi)享優(yōu)惠、住宿免押金……自從發(fā)現(xiàn)信用能“變現(xiàn)”，�？谑忻褛w萌萌如今出門辦事或游玩，必不可少的第一個(gè)動作便是打開“金椰分”平臺。
自上線以來，“金椰分”平臺已開發(fā)60個(gè)應(yīng)用場景，推出500余項(xiàng)信用服務(wù)，覆蓋行政審批、交通出行、酒店住宿、景區(qū)旅游等18個(gè)領(lǐng)域，并與一批聯(lián)盟城市實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互通。
“信用越高，享受到的服務(wù)越多�！壁w萌萌說，這也讓她愈發(fā)珍惜自己的個(gè)人信用分。
一個(gè)個(gè)具體可感的守信激勵(lì)場景中，“信用紅利”持續(xù)惠及各類社會主體。而隨著社會信用體系建設(shè)網(wǎng)不斷織密，“信用+”也不斷融入更深層次的社會治理——
從我省已發(fā)布的15批次制度創(chuàng)新案例中，有16項(xiàng)與信用密切相關(guān)；到“信用鎮(zhèn)”“信用村”“信用社區(qū)”的不斷涌現(xiàn)，多市縣全國城市信用排名持續(xù)上升，�？讷@評全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)；再到開展信用應(yīng)用創(chuàng)新“揭榜掛帥”活動，力爭今年推動建設(shè)100個(gè)信用應(yīng)用場景……
以“一根針”巧穿“千條線”，如今在海南，信用正切實(shí)成為生產(chǎn)生活的“硬通貨”。
以信用精準(zhǔn)“畫像”
構(gòu)建多層次信用等級，讓服務(wù)更“精細(xì)”，監(jiān)管更“精準(zhǔn)”
萬寧市民黃范打算在當(dāng)?shù)亟?jīng)營一家茶樓，因信用良好，享受到“信用+免審”的秒批服務(wù)。不用提交繁瑣的證明材料，不用多次跑、來回跑，僅等了10分鐘，她便當(dāng)場領(lǐng)到食品經(jīng)營許可證。
而在過去，可能至少要等上10天。
從10天到10分鐘，審批速度之變，歸根結(jié)底是服務(wù)理念之變。
“過去，企業(yè)要想進(jìn)入某個(gè)行業(yè)，事項(xiàng)多、環(huán)節(jié)多、材料多，以至于‘準(zhǔn)入不準(zhǔn)營’的困局頻頻出現(xiàn)。”在省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，市場經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì)，將‘善意假設(shè)’落到實(shí)處，可以做到最大限度地保障“放得開”。
怎么個(gè)“善意假設(shè)”？不再拘泥于事前的“守門式”審批，海南以一系列實(shí)踐探索給出答案——
從告知承諾事項(xiàng)拓展至111項(xiàng)，到創(chuàng)新推行“信用+免審”政務(wù)服務(wù)新模式改革，再到在全國首個(gè)推動承諾即入制落地、出臺承諾即入制立法，我省各地各部門將信用信息嵌入審批流程，組合使用“承諾辦”“容缺辦”“先證后驗(yàn)”等方式，構(gòu)建起多層次的信用審批新格局。
隨著“一摞摞材料”變成“一紙紙承諾”，準(zhǔn)入準(zhǔn)營的市場之門自然變得越來越好進(jìn)。
不過，善意假設(shè)，放寬門檻，并非無條件。紅、橙、藍(lán)、黑，這是�？跒檗k事人給出的信用等級標(biāo)簽�！爸挥羞_(dá)到一定信用等級，才能享受加速審批、容缺承諾等服務(wù)�！焙？谑袪I商環(huán)境建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如此一來，信用便兼具了“風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)”與“服務(wù)加速器”的功能。
目前，這一按信用等級分類實(shí)施審批的服務(wù)模式，已在全省鋪開。
當(dāng)大數(shù)據(jù)為企業(yè)群眾自動生成“信用畫像”，因“信”而異的又何止審批服務(wù)。
承建項(xiàng)目獲得省級優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程表彰，加1.5分；承建項(xiàng)目獲得中國鋼結(jié)構(gòu)金獎(jiǎng)，加3分；未采取有效防塵降塵措施，扣1分……打開海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，會發(fā)現(xiàn)全省各類建筑市場主體都被貼上了A、B、C、D不同的“信用標(biāo)簽”，生產(chǎn)經(jīng)營活動中的“一舉一動”，也都被量化成了不同的信用分值。
“根據(jù)這一信用評價(jià)結(jié)果，我們在行政許可、市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)管理、資質(zhì)資格管理、動態(tài)監(jiān)管檢查、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、表彰評優(yōu)等方面，對各類建筑市場主體實(shí)行差別化監(jiān)管�！笔∽〗◤d建筑市場監(jiān)管處處長王博舉例，譬如企業(yè)或從業(yè)人員的信用等級越高，職能部門對其監(jiān)管檢查的頻次也就越低。
目前，我省已累計(jì)為2.1萬家建筑領(lǐng)域企業(yè)建立信用檔案，采集記錄信用信息約1.4萬條，并開展了13期信用階段評價(jià)。其中，對D、E級企業(yè)的監(jiān)管頻次占企業(yè)總監(jiān)管量的76%。
靶向發(fā)力、精準(zhǔn)監(jiān)管，這一過程中，受惠的絕不僅是企業(yè)。
“對高信用低風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營主體不打擾、少打擾，意味著我們可以騰出更多監(jiān)管力量，加強(qiáng)對高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營主體的重點(diǎn)監(jiān)管�！笔∈袌霰O(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局已在16個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果與“雙隨機(jī)一公開”結(jié)合，實(shí)施差異化抽檢。
監(jiān)管效能如何，數(shù)據(jù)是最好的佐證。2022年，省市場監(jiān)管局對廣告行業(yè)低、中、高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營主體的隨機(jī)抽查比例分別是1%、3%和30%，發(fā)現(xiàn)問題的比例分別為13.78%、14.24%和52.51%。
不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)信用監(jiān)管向精準(zhǔn)發(fā)力，問題也被更精準(zhǔn)地“揪”了出來。
“目前我省實(shí)施信用監(jiān)管的領(lǐng)域已超40個(gè)，政府管理重心由‘重審批、輕監(jiān)管’持續(xù)轉(zhuǎn)向‘放寬準(zhǔn)入、精準(zhǔn)監(jiān)管’�！笔I商環(huán)境建設(shè)廳信用管理處處長廖理華介紹，眼下海南還正持續(xù)深化完善“審管法信”一體聯(lián)動風(fēng)險(xiǎn)管控制度，由審批部門“事前把關(guān)”，監(jiān)管部門強(qiáng)化“前后聯(lián)動”，執(zhí)法部門抓好“事后查處”，確保事前事中事后全程閉環(huán)管理“無盲區(qū)”。
從“失信”到“拾信”
“懲戒”與“修復(fù)”并濟(jì)，讓失信主體重新出發(fā)
海口市民王力(化名)在購買新能源汽車后，想要申請補(bǔ)貼。申請條件看似都符合，材料也早早遞交了，結(jié)果公示名單里卻不見其身影。啥情況？重新翻開通知仔細(xì)查閱，這才發(fā)現(xiàn)問題所在：列入嚴(yán)重失信主體名單企業(yè)和個(gè)人不享受補(bǔ)貼支持。
在海南，失信主體失去的又何止是一份補(bǔ)貼？
去年，我省發(fā)布《海南自由貿(mào)易港失信懲戒措施清單(2022年版)》，從7大類20個(gè)方面，對相關(guān)失信主體予以限制或禁入等懲戒措施，包括市場或行業(yè)禁入，限制任職、限制享受優(yōu)惠政策和便利措施等。
“我省每年核查超4萬人次高端人才信用狀況，已取消了上百名嚴(yán)重失信人員享受15%個(gè)稅優(yōu)惠政策的資格�！绷卫砣A透露，與此同時(shí)，海南還推動旅游、知識產(chǎn)權(quán)、游艇管理等多個(gè)領(lǐng)域采信其他領(lǐng)域信用結(jié)果，探索跨領(lǐng)域、跨區(qū)域聯(lián)合懲戒，正持續(xù)完善“一處失信處處受限”的信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。
打開“信用中國(海南)”網(wǎng)站，“嚴(yán)重失信主體名單信息公示”幾個(gè)字掛在最顯眼處。
組織“套代購”離島免稅商品，侵犯知識產(chǎn)權(quán)，工程轉(zhuǎn)包、掛靠……目前，海南已依據(jù)地方法規(guī)認(rèn)定27個(gè)嚴(yán)重失信主體，涉及免稅購物、知識產(chǎn)權(quán)、綠色建筑等領(lǐng)域，正依法依規(guī)予以公示并實(shí)施聯(lián)合懲戒。
失信的代價(jià)很大，但這并不意味著要將失信主體“一棍子打死”。
“對失信行為進(jìn)行懲戒，其目的是警示信用主體珍視自身信用�！绷卫砣A說，只要信用主體愿意改善自身信用狀況，且滿足信用修復(fù)條件，信用主管部門十分樂意引導(dǎo)他們依法依規(guī)重塑信用。
去年以來，海南某公司由于項(xiàng)目報(bào)批不同步、新購置柴油車未及時(shí)繳納車輛通行附加費(fèi)等原因，受到5項(xiàng)行政處罰，相關(guān)信息在“信用中國”網(wǎng)站和“信用中國(海南)”網(wǎng)站同步公示，致使該公司生產(chǎn)經(jīng)營活動頻頻受阻。
在積極整改、繳納罰款，完全履行行政處罰決定規(guī)定的義務(wù)，達(dá)到最短公示期限并依規(guī)公開作出信用承諾后，該公司向“信用中國”在線提出了信用修復(fù)申請。經(jīng)逐級審核，5項(xiàng)“信用污點(diǎn)”最終全部撤出公示。
事實(shí)上，我省對滿足信用修復(fù)條件的信用主體，一直持支持鼓勵(lì)態(tài)度。
來自省營商環(huán)境建設(shè)廳的數(shù)據(jù)顯示，自2019年7月全國建立統(tǒng)一的信用修復(fù)協(xié)同機(jī)制以來，我省已累計(jì)受理近4000件信用修復(fù)申請，為滿足相關(guān)條件的各類失信主體提供了一條依法依規(guī)修復(fù)信用的陽關(guān)大道。
值得一提的是，信用修復(fù)完成后，相關(guān)處罰信息不再繼續(xù)公示，但一定時(shí)期內(nèi)仍記錄在后臺數(shù)據(jù)庫中。這意味著，信用修復(fù)并非簡單“洗白”，也不是撤銷處罰，而是一個(gè)有前提、有程序、有限度的失信糾正過程。
“所以，千萬別以為信用可以修復(fù)，就放松對信用行為的自我約束�！绷卫砣A介紹，眼下，該廳正聯(lián)合各執(zhí)法機(jī)關(guān)，建立信用修復(fù)提醒書與行政處罰決定書“兩書同達(dá)”機(jī)制和信用修復(fù)“日清日結(jié)”機(jī)制，幫助失信主體及時(shí)修復(fù)信用后重新參與市場競爭。
從事前信用承諾、信用核驗(yàn)，到事中分類服務(wù)、靶向監(jiān)管，再到事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)……隨著“信用管終身”的思路日漸明晰，如今在海南，守信正成為每一個(gè)信用主體生產(chǎn)生活的“必選項(xiàng)”。記者 李夢瑤
