◇三一湘瓊(海南)智造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目主打“兩頭在外”模式，即從境外進(jìn)口二手工程設(shè)備，進(jìn)行維修再制造后出口，利用自貿(mào)港政策和區(qū)位優(yōu)勢節(jié)省產(chǎn)品關(guān)稅和運(yùn)輸成本

　　◇隨著合作的深入，海南與其他省市合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已超越簡單的招商引資模式，正在形成政府、行業(yè)、企業(yè)、智庫等全鏈條聯(lián)動(dòng)的深度合作體系

　　◇海南與其他省市合作共建產(chǎn)業(yè)園，不僅是跨越行政區(qū)域的“物理聚合”，還向著規(guī)則互通、機(jī)制創(chuàng)新、生態(tài)共建的“化學(xué)融合”邁進(jìn)

海口國家高新區(qū)美安生態(tài)科技新城廣東海南先進(jìn)制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園(2025年5月8日攝)牛良玉攝

　　文 | 《瞭望》新聞周刊記者 吳茂輝 王與點(diǎn)

　　湖南的再制造工程裝備通過海南“借港出�！�；廣東科創(chuàng)企業(yè)與�？诮�立多功能孵化器……隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)深入推進(jìn)，跨省共建產(chǎn)業(yè)園正成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新實(shí)踐。

　　海南牽手湖南、廣東，一方面可以充分利用海南獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和自貿(mào)港政策優(yōu)勢，另一方面可以充分利用合作省份的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特長，實(shí)現(xiàn)1+1＞2的發(fā)展目標(biāo)。

　　歷經(jīng)數(shù)年發(fā)展，雙方已超越簡單的招商引資模式，從政策洼地的“單向承接”轉(zhuǎn)向價(jià)值共創(chuàng)的“雙向奔赴”，通過政策共享、全鏈條合作、機(jī)制創(chuàng)新等一系列舉措，書寫跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的共贏篇章。

　　政策共享實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)

　　走進(jìn)東方市的湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園，工程機(jī)械轟鳴聲此起彼伏。在三一湘瓊(海南)智造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目現(xiàn)場，主體工程已封頂，生產(chǎn)設(shè)備將入場調(diào)試，最快年底投產(chǎn)。廠房門口，“湖南出海，海南出彩”的標(biāo)語尤為醒目。

　　設(shè)立不到兩年的湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園，是全國首個(gè)由自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港合作共建的產(chǎn)業(yè)園，其依托湖南工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和海南自貿(mào)港政策優(yōu)勢，短短一年半便引進(jìn)28個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資達(dá)122億元。

　　海南自貿(mào)港跨省共建產(chǎn)業(yè)園，一方面充分發(fā)揮海南自貿(mào)港“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”及便捷的貿(mào)易投資自由化便利化政策優(yōu)勢，另一方面結(jié)合合作省份在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資金等方面的特色長處，實(shí)現(xiàn)政策資源與產(chǎn)業(yè)資源的深度融合，通過政策共鑒、資源共享、市場互通，讓雙方在共建產(chǎn)業(yè)園中收獲政策與產(chǎn)業(yè)的雙重利好，攜手集群強(qiáng)鏈、做大經(jīng)濟(jì)增量，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

　　海南毗鄰東南亞，區(qū)位優(yōu)勢顯著，其4小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈覆蓋超20個(gè)國家和地區(qū)及近50%的全球人口。而海南自貿(mào)港擁有的一系列政策優(yōu)勢，成為其他省市到海南共建產(chǎn)業(yè)園的核心驅(qū)動(dòng)力。

　　在貿(mào)易政策方面，零關(guān)稅是自貿(mào)港的一大亮點(diǎn)。海南自貿(mào)港實(shí)施“一線放開、二線管住”的貨物進(jìn)出境管理制度，“一線”是指在自貿(mào)港和境外其他國家(地區(qū))之間設(shè)立“一線”，“二線”是指在自貿(mào)港和內(nèi)地之間設(shè)立“二線”。對原產(chǎn)于海南或含進(jìn)口料件加工增值超過30%的貨物進(jìn)入內(nèi)地，免征進(jìn)口關(guān)稅。

　　企業(yè)選擇海南，背后是一筆清晰的“兩頭在外”經(jīng)濟(jì)賬。三一湘瓊(海南)智造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目主打“兩頭在外”模式，即從境外進(jìn)口二手工程設(shè)備，進(jìn)行維修再制造后出口，利用自貿(mào)港政策和區(qū)位優(yōu)勢節(jié)省產(chǎn)品關(guān)稅和運(yùn)輸成本。

　　例如，三一重工海外二手設(shè)備不少仍有六七成新，此前需返運(yùn)昆山翻新再出口，而轉(zhuǎn)至東方基地就近維修再制造，可減少不少成本。以印尼收購的二手挖掘機(jī)為例，經(jīng)測算單臺(tái)可節(jié)省關(guān)稅及運(yùn)費(fèi)3.2萬元。

　　“產(chǎn)業(yè)園擁有區(qū)位和港口優(yōu)勢，疊加自貿(mào)港政策利好，在這里開展工程機(jī)械再制造和輕組裝，可有效降低成本�！比�一重工輪值董事長向文波說，海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作之后，戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步凸顯，為企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來助力。

　　在稅收政策方面，低稅率是自貿(mào)港的一大亮點(diǎn)。海南對在自貿(mào)港實(shí)質(zhì)經(jīng)營的企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，對符合條件的個(gè)人實(shí)行個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)類企業(yè)實(shí)施15%企業(yè)所得稅、人才個(gè)人最高15%所得稅、新增境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，吸引了不少企業(yè)和人才集聚。

　　3月7日，東方市陰雨連綿，卻未阻擋湖南企業(yè)考察團(tuán)的熱情。由湖南省駐瓊辦組織的考察團(tuán)，實(shí)地走訪湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園，并與東方市簽約落地梅花汽車、豐日電氣等新項(xiàng)目。

　　海南自貿(mào)港對外投資、貿(mào)易、金融等便利，為企業(yè)提供“出�！睓C(jī)遇。據(jù)預(yù)計(jì)，湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園遠(yuǎn)期產(chǎn)值將達(dá)1000億元，稅收50億元，成為湖南企業(yè)“借港出海”的橋頭堡。

　　“合作不是簡單承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是共同做大增量。”�？趪�家高新區(qū)工委副書記陳量子舉例說，廣東海南先進(jìn)制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園已引入企業(yè)361家，落地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目49個(gè)，總投資119億元，生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、新一代電子信息、高端食品加工及美妝大健康、汽車及高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群正加快發(fā)展。

　　共建全鏈條聯(lián)動(dòng)的合作體系

　　一邊喝現(xiàn)磨咖啡、品嘗西瓜，一邊聽專業(yè)講解，在儋州工業(yè)園深儋合作服務(wù)站，不時(shí)有客商前來考察洽談。在服務(wù)站附近工地上，一棟棟工廠拔地而起，很難想象幾年前這里還是一片荒涼與沉寂。

　　2020年以前，儋州工業(yè)園共27家企業(yè)，其中18家處于建成但停產(chǎn)狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不足，企業(yè)難以落地。“深圳元素”的到來，讓這一切發(fā)生了改變。

　　2020年，儋州工業(yè)園建設(shè)投資有限公司與深圳鹽田港集團(tuán)有限公司(現(xiàn)更名為“深圳港集團(tuán)有限公司”)共同出資，成立海南深儋合作區(qū)投資有限公司，負(fù)責(zé)儋州工業(yè)園王五片區(qū)的開發(fā)運(yùn)營管理。在其推動(dòng)下，儋州工業(yè)園先后與深圳農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)、深圳綜合開發(fā)研究院、深城交等企業(yè)和機(jī)構(gòu)建立對接機(jī)制，完成了一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。

　　隨著合作的深入，海南與其他省市合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已超越簡單的招商引資模式，正在形成政府、行業(yè)、企業(yè)、智庫等全鏈條聯(lián)動(dòng)的深度合作體系。

　　政府層面，通過交流互訪、簽訂合作協(xié)議等方式，為合作方向和領(lǐng)域加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。2020年7月，深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)與海南省儋州市政府簽署《合作備忘錄》，為深儋合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2023年6月，粵瓊兩省簽訂《推動(dòng)廣東海南相向發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，就謀劃共建瓊州海峽一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作等事宜達(dá)成共識(shí)。在湘瓊合作實(shí)踐中，兩省也簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，提出以推進(jìn)共建“一帶一路”為引領(lǐng)，以通道共建、政策共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，聚焦七大領(lǐng)域加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)湘瓊兩省攜手共進(jìn)、互利共贏。

　　行業(yè)層面，加強(qiáng)精準(zhǔn)對接，讓行業(yè)機(jī)構(gòu)成為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商工作的重要力量。例如，海南針對生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、保健功能食品、電子信息等產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)對接廣東大智匯集團(tuán)、廣東海南商會(huì)、廣東省保健食品行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，成功招來一批高質(zhì)量企業(yè)和項(xiàng)目。

　　企業(yè)層面，共享運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，對接發(fā)展需求，助力企業(yè)進(jìn)一步降本增效。采訪中，有海南地方官員談到，通過共享合作地先進(jìn)運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，可彌補(bǔ)海南產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理短板，提升自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營效能，促進(jìn)跨省共建高效推進(jìn)。例如，儋州工業(yè)園與深圳農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)以合資成立平臺(tái)公司的模式，共同按照“一基地一園一中心”的規(guī)劃目標(biāo)，打造標(biāo)準(zhǔn)化深農(nóng)儋州粵港澳大灣區(qū)蔬菜供應(yīng)基地、熱帶特色農(nóng)業(yè)示范園、冷鏈集配(加工)中心。

　　“儋州市是傳統(tǒng)蔬菜生產(chǎn)基地，有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，后備土地豐富�！辟僦菔猩钷r(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司董事長張新建說，儋州市能為產(chǎn)業(yè)基地提供較大發(fā)展空間。

　　與此同時(shí)，深圳農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)利用其在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的優(yōu)勢，幫助儋州打造農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)儋州農(nóng)產(chǎn)品走向全國市場。今年4月下旬，由儋州市政府與深農(nóng)集團(tuán)聯(lián)合主辦的第二屆海南省(儋州)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接大會(huì)在儋州舉行，吸引全國150余家采購商到場，成功簽約23.6億元意向訂單，產(chǎn)品包括辣椒芒、黑皮冬瓜、海頭地瓜等儋州農(nóng)產(chǎn)品。

　　智庫層面，提供智力支持，通過與多家智庫機(jī)構(gòu)深化合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作邁向高質(zhì)量發(fā)展。業(yè)內(nèi)專家談到，引入智庫機(jī)構(gòu)合作，可借助其專業(yè)研究能力與跨區(qū)域資源整合優(yōu)勢，破解海南產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃策略模糊、產(chǎn)業(yè)方向不明確等問題，為合作提供科學(xué)決策支撐與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)路徑指引。

　　例如，儋州工業(yè)園已與深圳港集團(tuán)、深圳綜合開發(fā)研究院完成《儋州工業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；與中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院共同合作啟動(dòng)控規(guī)編制，為園區(qū)土地出讓提供法定規(guī)劃支撐。

　　“合作深度不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展速度。”儋州工業(yè)園管委會(huì)黨組書記、主任郭鐵如說，在與深圳構(gòu)建的“政府機(jī)構(gòu)—行業(yè)協(xié)會(huì)—國資平臺(tái)—智庫—企業(yè)”的全鏈條合作體系作用下，僅四五年時(shí)間，工業(yè)園就從企業(yè)為數(shù)不多且多為停產(chǎn)的“舊園區(qū)”，蛻變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)新高地。

　　截至目前，儋州工業(yè)園引進(jìn)一批如深圳港、京東集團(tuán)、深農(nóng)集團(tuán)、中國移動(dòng)等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)26家，并簽署合作協(xié)議，協(xié)議投資額達(dá)99億元，已注冊企業(yè)63家。

　　以制度創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能

　　海南與其他省市合作共建產(chǎn)業(yè)園，不僅是跨越行政區(qū)域的“物理聚合”，還向著規(guī)則互通、機(jī)制創(chuàng)新、生態(tài)共建的“化學(xué)融合”邁進(jìn)。

　　從統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到共享創(chuàng)新資源，從資本聯(lián)動(dòng)到人才互通，跨省合作的“化學(xué)反應(yīng)”催生出一批具有全國示范意義的制度成果與產(chǎn)業(yè)生態(tài)，主要體現(xiàn)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、投資模式創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新等方面。

　　規(guī)則互通，填補(bǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空白。依托東方市湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園，由湖南、海南兩省市場監(jiān)管部門共同制定地方標(biāo)準(zhǔn)《工程機(jī)械出口二手機(jī)維修及再制造通用技術(shù)要求》。該標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了國內(nèi)工程機(jī)械二手機(jī)出口領(lǐng)域的全品類通用要求、重點(diǎn)品類專項(xiàng)要求，并相應(yīng)提出了檢測項(xiàng)目及檢測方法，有效解決了工程機(jī)械二手機(jī)出口領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的貿(mào)易障礙問題，為產(chǎn)品出口提供規(guī)范依據(jù)。

　　海南省市場監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該標(biāo)準(zhǔn)不僅填補(bǔ)了國內(nèi)工程機(jī)械二手機(jī)維修及再制造出口領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)缺失的空白，也是海南、湖南兩省首例跨區(qū)域開展共同立項(xiàng)、審查、發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)合作典范。海南將以推廣應(yīng)用該地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與非洲、東南亞等重點(diǎn)地區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)交流合作，以“標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證”手段打造公共品牌，聯(lián)合向國家相關(guān)部委爭取構(gòu)建全新再制造、維修再制造標(biāo)準(zhǔn)體系，助力實(shí)現(xiàn)“湘瓊試驗(yàn)、中國規(guī)則、國際互認(rèn)”。

　　創(chuàng)新投資模式，釋放跨省合作潛力�？陀^而言，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較發(fā)達(dá)地區(qū)還有差距，財(cái)政能力有限，園區(qū)建設(shè)需要吸引社會(huì)資本廣泛參與。為此，海南鼓勵(lì)按照市場化原則和方式開展合作。鼓勵(lì)合作方共同設(shè)立投融資公司，采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式，吸引社會(huì)資本參與園區(qū)開發(fā)、項(xiàng)目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和運(yùn)營管理等。

　　在廣東海南先進(jìn)制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園，廣州高新區(qū)和海口國家高新區(qū)共同設(shè)立10億元瓊粵產(chǎn)業(yè)投資基金，通過市場化運(yùn)作，吸引社會(huì)資本參與，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供資金支持，解決企業(yè)發(fā)展過程中的融資難題。目前，該投資基金已完成首期2億元實(shí)繳及備案，已儲(chǔ)備并啟動(dòng)瑞云冷鏈、瑞風(fēng)生物等一批返投項(xiàng)目盡調(diào)。

　　有關(guān)專家表示，該基金通過制度設(shè)計(jì)突破行政邊界、運(yùn)作機(jī)制對接市場規(guī)則、返投模式聚焦實(shí)體園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了從“地方輸血”到“區(qū)域造血”的升級(jí)，為跨省產(chǎn)業(yè)協(xié)作提供了新的資本解決方案。

　　同時(shí)，園區(qū)與廣州中創(chuàng)、東莞清大、佛山力合揭牌成立3家廣東海南雙向孵化器，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)空間、技術(shù)支持、管理咨詢、市場推廣等一站式服務(wù)，促進(jìn)兩地創(chuàng)新資源的共享和流動(dòng)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

　　“兩地雙向孵化器將成為創(chuàng)新的搖籃，匯聚兩地的創(chuàng)新人才、技術(shù)和資本�！标惲孔诱f，這種投資制度創(chuàng)新，打破了傳統(tǒng)的投資模式，通過產(chǎn)業(yè)基金和雙向孵化器的協(xié)同運(yùn)作，為企業(yè)成長和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供有力的金融和創(chuàng)新支持。

　　優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高行政效能。以儋州工業(yè)園為例，園區(qū)服務(wù)中心提供企業(yè)開辦、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等事項(xiàng)的無償幫辦代辦服務(wù)，為入園企業(yè)實(shí)行“一人一企、專人服務(wù)”。

　　通過優(yōu)化審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、推行并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批等方式，大大縮短企業(yè)辦事時(shí)間。例如，京東儋州智能電商運(yùn)營中心項(xiàng)目摘地取得建筑工程施工許可證，僅用時(shí)66天，創(chuàng)下園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地開工新速度。

　　除此之外，園區(qū)定期舉辦政策宣講會(huì)、座談會(huì)等活動(dòng)，建立了快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)解決企業(yè)的急難愁盼問題。例如，得益于當(dāng)?shù)馗刹堪ぜ野�戶做工作，儋州市深農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司順利拿到1.1萬多畝流轉(zhuǎn)地。

　　該公司董事長張新建說，這讓儋州的農(nóng)產(chǎn)品基地成為深農(nóng)集團(tuán)最大的農(nóng)產(chǎn)品基地，為打造粵港澳大灣區(qū)蔬菜供應(yīng)基地、熱帶特色農(nóng)業(yè)示范園、冷鏈集配(加工)中心提供有力保障。

　　機(jī)遇廣闊，跨省合作不以山海為遠(yuǎn)；未來可期，聯(lián)動(dòng)發(fā)展不以日月為限。從湘江之畔到南海之濱，從大灣區(qū)到自貿(mào)港，跨省合作正結(jié)出碩果。在自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作愿景之下，跨省共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)將書寫更多攜手共贏的生動(dòng)故事。

　　(《瞭望》2025年第25期)