赤田水庫(kù)。記者 王曉斌 攝

　　中新網(wǎng)海南新聞7月17日電(記者 王曉斌)如何破解跨市縣流域治理的“九龍治水”困局？海南以赤田水庫(kù)為試驗(yàn)田，探索出的“赤田模式”給出了一種答案。7月15日至16日，“赤田水庫(kù)流域生態(tài)補(bǔ)償創(chuàng)新實(shí)踐成果”分享會(huì)在三亞召開，海南省多部門總結(jié)這一模式的階段性成果，展現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏路徑。

　　據(jù)介紹，自2021年8月試點(diǎn)啟動(dòng)，赤田水庫(kù)水質(zhì)連續(xù)三年穩(wěn)定在地表水Ⅱ類，2024年總磷濃度較2021年下降17.4%，農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷顯著降低。試點(diǎn)成果獲國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部肯定，入選國(guó)家級(jí)典型案例，保亭黎族苗族自治縣成為國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

　　赤田水庫(kù)坐落于藤橋河流域上游，橫跨三亞市海棠區(qū)與保亭黎族苗族自治縣，是三亞市重要的飲用水水源地。因種植業(yè)面源污染、生活污水治理不足等原因，2020年庫(kù)區(qū)水質(zhì)一度降至Ⅲ類，敲響了生態(tài)警鐘。危機(jī)之下，一場(chǎng)跨區(qū)域、跨部門的生態(tài)治理與制度創(chuàng)新由此展開。

赤田水庫(kù)一角。記者 王曉斌 攝

　　為打破部門壁壘，海南建立省市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立省級(jí)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和市縣聯(lián)合整治指揮部，出臺(tái)涵蓋綜合治理、生態(tài)補(bǔ)償、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等12個(gè)方案的“1+N”政策體系，形成“資金補(bǔ)償-流域治理-監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)-考核評(píng)估-督導(dǎo)幫扶-督察整改”閉環(huán)機(jī)制。

　　作為治理工作的牽頭單位，海南省生態(tài)環(huán)境廳介紹，“赤田模式”的核心在于以制度創(chuàng)新破解上下游、跨部門治理壁壘：建立跨區(qū)域聯(lián)合整治指揮部，形成從政策統(tǒng)籌到屬地落實(shí)的工作閉環(huán)；創(chuàng)新水質(zhì)、水量、行動(dòng)三維度生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，三年籌集6億元資金，以獎(jiǎng)懲激勵(lì)調(diào)動(dòng)上下游共治積極性，實(shí)現(xiàn)資金保障與責(zé)任落實(shí)的雙落地。

　　治理策略方面，“赤田模式”以“山水林田湖草沙”理念為指導(dǎo)，構(gòu)建“源頭管控-過程控制-末端消納”全鏈條治理體系：源頭管控減少污染產(chǎn)生，過程控制優(yōu)化資源配置，末端消納通過生態(tài)修復(fù)鞏固成效。

　　海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分享了“控源減排與綠色發(fā)展并重”的面源污染治理經(jīng)驗(yàn)：調(diào)整庫(kù)區(qū)種植結(jié)構(gòu)，推廣“林-菌-藥”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，減少農(nóng)藥化肥使用，實(shí)現(xiàn)“污染減排”與“農(nóng)民增收”同步。2024年底，三亞、保亭共培育7家生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)取得新突破。

　　流域的用水權(quán)改革、生活污水治理亦是此次“赤田模式”的重要組成。海南省水務(wù)廳推動(dòng)水權(quán)確權(quán)及交易，在赤田水庫(kù)流域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)按戶確權(quán)，并引入市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)水資源配置；農(nóng)村生活污水治理則通過“投建管養(yǎng)”一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)污水應(yīng)收盡收，生態(tài)流量斷面保障率連續(xù)兩年達(dá)100%。

7月16日，椰影下一艘工作船駛過赤田水庫(kù)水面。記者 王曉斌 攝

　　“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域共治”則是海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分享的經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)。在生態(tài)補(bǔ)償資金支持下，保亭與三亞聯(lián)合完善流域環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，村莊保潔、垃圾分類與回收體系不斷健全。特別是垃圾分類與廚余垃圾資源化處理、建筑垃圾規(guī)范管理等措施，減輕了環(huán)境負(fù)擔(dān)，形成“清水下山、凈水入庫(kù)”的源頭治理閉環(huán)。

　　水庫(kù)周邊的果樹林給庫(kù)區(qū)帶來(lái)巨大的潛在面源污染。海南省林業(yè)局根據(jù)果樹林現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)管理強(qiáng)度、自然恢復(fù)能力能狀況，科學(xué)制定退果還林生態(tài)修復(fù)措施，目前已完成1341.17畝退果還林，投資7337.95萬(wàn)元種植青皮竹等增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能，納入公益林網(wǎng)格化管理，確保生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。

　　海南計(jì)劃將“赤田模式”推廣至全省17個(gè)市縣的10條河流、4個(gè)湖庫(kù)，深化“政策+市場(chǎng)+社會(huì)”資金籌措，打造生態(tài)旅游項(xiàng)目，完善長(zhǎng)效機(jī)制，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)海南方案。(完)